青山区人民政府2005年工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2004年的主要工作

2004年是青山改革发展历程中极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府团结和带领全区人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，与时俱进，扎实工作，圆满完成了区十二届人大二次会议审议通过的各项政府工作任务，改革开放、经济发展和精神文明建设取得新的成绩，在全面建设小康社会的征程上迈出了新的步伐。

地区经济健康协调发展。认真落实企业优先的方针，不断强化为辖区企业服务的工作举措，在支持企业改革、促进企业稳定、维护企业合法权益方面做了大量工作，在支持武石化扩建、武钢北湖钢材物流中心建设、天兴洲大桥开工、铁道部桥站建设指挥部落户青山等重点工作中发挥了积极作用，进一步改善了企业发展的外部环境。武钢实现销售收入390亿元，利税达107亿元，同比分别增长42.9%和88.2%；武汉石化销售收入和利税总额分别达131.86亿元和10.06亿元，同比分别增长44.37%和41.49%。全区税收过千万元的重点企业已达24家，入库税收9.6亿元，同比增长6.8%。全地区实现财政性收入71.2亿元，同比增长40.8%，创建区以来最好成绩。在服务重点企业发展、重大工程建设的同时，大力发展以钢材精深加工为主的加工工业、化工产业、环保产业和园区经济，地区经济一体化步伐加快，地方经济实力进一步增强。实现全口径财政收入20.2亿元，同比增长19.8%；实现地方财政收入3.5亿元，同比增长17.2%。

对外开放取得新的进展。积极实施项目兴区战略，加强项目策划和招商引资，实际引进内资22.7亿元，同比增长27.3%。其中1000万元以上的项目49个，占目标的111.4%；5000万元以上的项目9个，占年目标的112.5%；环保产业项目13个，总投资达1940万元。利用外资实现新突破，实际利用外资1813.5万美元，合同利用外资突破1亿美元，均位居全市13个区前列，创历史最好成绩。实现出口创汇1884.6万美元，同比增长25.2%。加强了工业园区建设，北湖钢材物流中心建设正式启动，武汉华新建材工业园项目破土动工，政企共建工人村工业园进入规划编制阶段。青山经济开发区产值、税收分别达8.3亿元和8477万元，同比增长26.91%和36.57%。创业中心三期工程交付使用，进驻企业累计达150家,入库税收突破1000万元,同比增长31.2%。街道完成税收平均增长46.8%以上，部门完成税收平均增长34.8%以上。

基础设施建设步伐加快。投资2.15亿元对全区13条道路进行改造，青化路北湖段等3项续建工程全面竣工，完成了长青路、工业三路、红钢二街、红钢三街、三弓路、园林路、南干渠路、青化路外环段道路排水改造工程，形成了建五路涵洞人行道，企业路改造工程正式开工，组织实施了工业四路等5条道路路面黑色化，维修背街小巷道路260条16万平方米。继续加强堤防和地下排水管网建设，投资1124万元改造了46个社区排水管网，堤防已按国家一级标准达标。投资2000万元实施“绿满青山”、“亲民绿化”等工程，专群绿化11.9万平方米，植树8.9万株，武科大、中南冶勘、武勘院、武钢技术中心等6个临街单位实现拆墙透绿，形成了友谊大道青山段、园林路等绿化带，冶金大道等主干道绿化档次得到提升，矶头山公园续建后正式免费开放。人民防空得到加强，区级人防指挥中心建设筹建顺利。

城市综合管理不断加强。开展“清洁青山，美化家园”活动，争创“市民满意路”和“市容环境达标街”工作在全市考评中名列前茅。政企合力推进拆违和立面整治，拆除各类违法建筑2700余处9.06万平方米，清除违章占道4.33万处18.68万平方米，筹资400多万元对友谊大道北侧22栋6万多平方米临街房屋立面进行了整治。加大了路面控管力度，推行了以路段总承包为主要内容的环卫作业机制，市政府向全市推广了我区“四位一体”路长制路段长效管理办法。环境保护向社区、学校和家庭延伸，区级以上医疗单位实现废水达标排放和医疗垃圾无害化集中处理，9个社区油烟噪声扰民居民自治管理试点工作通过市验收，创建了友谊大道青山段、建一南路2条油烟噪声自治达标街。全区空气环境质量优良率达55.5%。认真贯彻《道路交通安全法》，道路交通秩序专项整治走在全市前列。规划管理积极拓展，组织完成了青山地区总体规划修编、武石化扩建项目规划调查、青山区制造业用地布局规划和都市工业园规划。

地区社会秩序保持稳定。加强社会治安综合治理，组织开展了学校周边综合整治、打击入室盗窃和偷盗自行车、清除狗患等专项行动，下功夫解决社会治安的难点热点问题，在全市率先创建“平安区”。坚持“命案必破”和“打黑除恶”，以影响群众安全的入室盗窃、抢劫扒窃等多发性侵财犯罪为重点，严厉打击各类严重刑事犯罪。严密防范敌对势力的破坏活动，与法轮功邪教组织斗争取得新成绩。突出社会面、单位和社区三个层面，大力推进治安防控体系建设，全区可防性案件下降10%以上。“四五”普法活动深入开展，民调改革稳步推进，释解人员安置帮教和基层法律服务形成青山特色，法律援助跻身全市先进行列。落实稳定工作责任制，认真开展集中处理信访突出问题和突发性事件的各项工作，有效预防并妥善处置了群体性上访和涉法上访事件的发生，特别是依靠企业力量成功化解了部分驻区企业发生的群体性事件，维护了地区社会稳定。

就业和社会保障再上台阶。切实履行促进就业再就业的职责，大力实施再就业绿色通道工程，引导下岗失业人员自主就业和创业，着力抓好重点人员再就业，多次得到省市劳动和社会保障部门的充分肯定，全区城镇失业率控制在4.2%以内。免费就业培训5760人，占年目标的192%。新增就业岗位5931个，占年目标的148.3%。帮助下岗失业人员再就业4350人次，占年目标的155.4%。其中特困群体再就业1375人，占年目标的137.5%。受武钢委托招工419人，受到企业好评。按照“应保尽保”原则，落实入户核查，强化动态管理，严格规范操作，核准6682户16713人享受最低生活保障，全年发放低保金2400余万元。扩大了社会保险覆盖面，养老保险和医疗保险参保人数分别达30万人和23万人，均列全市各区首位。为全区离退休人员按时足额发放养老金6.88亿元，征收养老保险费8.08亿元，征缴失业保险费5134.7万元。改制企业分流人员养老保险关系接续率和缴费率超目标进度要求，离退休人员社企共建共管的经验在全市推广。发放帮困资金95.17万元，对4638人提供了帮困援助。

市场秩序监管成效较好。认真开展整顿和规范市场经济秩序活动，加强质量技术监督和物价监测监控，严厉打击制假售假等违法行为，切实维护了生产者、消费者的合法权益。组织开展了散酒市场、奶品市场、汽车市场、成品油市场、危险化学品市场和建材市场专项整治，及时纠正和查处各类违法经营活动，维护了居民消费安全。积极推进各类经济组织的电子档案和书式台帐建设，加强注册商标专用权保护，抓好“12315”消费者维权工作，整治无照经营工作走在全市前列。深入开展“扫黄打非”斗争和经营性网吧专项整治，文化市场管理得到规范。加强建筑市场管理，安全文明施工水平进一步提高，建筑工程优质率达51 %以上。加强安全生产管理，严密公共场所安全整治，落实消防安全目标和安全隐患整改，全区未发生一起重特大安全事故，安全形势较为平稳。对全区各类中介机构按要求进行了清理，城镇房屋拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠进城务工人员工资等问题得到坚决纠正。

社区达标建设深入推进。在巩固2003年社区达标建设成果、注重长效管理的同时，以社区依法自治、加强基础设施建设、改善居住环境为重点，动员驻区企事业单位和广大居民群众积极参与，组织全区46个区级以上文明单位和70个区直机关开展对口帮扶，着重解决与人民群众生活密切相关的问题，强力推进第二批社区达标创建工作。市区政府投入2000万元、驻区企事业单位出资2000万元用于社区建设，新建社区办公用房6000余平方米，改造社区排水管网1.79万米，新建、维修社区道路141条4.5万平方米，新建社区绿地和休闲广场6526平方米，配置社区居民健身器材250件。经过全区上下共同努力，2004年又有42个社区达标创建通过市政府验收，优秀率达57.1%。全区达标社区已达85个，占全区社区总数81.7%。社区达标创建有效地改变了社区环境面貌，让广大居民群众得到了实惠。

社会各项事业全面进步。大力推进科技进步，区街两级科技创业网络初步形成，环保专业孵化网络平台建设取得新进展，创业中心孵化功能有所增强，实施特色科技项目和创建高新技术企业取得较好成绩。加强教育改革创新，积极推进素质教育。更加突出教育教学中心地位，狠抓教学质量，基础教育阶段教学水平和办学整体水平明显提高。坚持软件硬件并重，加强薄弱学校治理，厂前学校、白玉山小学等薄弱学校建设顺利通过验收。规范了社会办学行为，妥善解决了进城务工家庭子女就学问题。继续教育、社区教育综合水平走在全市前列。四十九高中建设继续推进。争创全市教育先进区工作全面启动。广泛开展全民健身运动，竞技体育生机勃勃，在全市七运会年度比赛和第三届社区运动会中取得好成绩，区武术队代表武汉参加全省比赛金牌名列第一。卫生事业进一步发展，青山区疾病预防控制中心功能得到提升，区一医院和厂前社区卫生服务中心改扩建工程竣工启用；以艾滋病为重点的各种传染病防治工作全面展开，爱国卫生、妇幼保健、血防除害等工作均走在全市前列。完善了新时期计划生育管理机制，人口出生性别比治理成绩显著，完成市政府人口与计划生育目标。加强统计工作，全面开展了第一次全国经济普查。人才人事工作取得新成绩。

精神文明创建成绩斐然。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入推进公民道德建设实践活动，市民文明素质和城区文明程度逐步提高。以创建省级文明城区为契机，打造“文明公约大家行”育人品牌，2平方公里文明示范区创建活动继续稳步推进，形成了“一街一特色、一社区一品牌”的文明创建青山模式。积极构建学校、社区、家庭三位一体的教育体系，全面推进未成年人思想道德建设，得到市文明委的充分肯定。继续推进文化体制改革和文化事业发展，群众性文化娱乐活动丰富多彩，送影片进社区、庆祝建国55周年等活动受到市民欢迎，一批优秀文艺作品分获省市级奖，顺利通过全国文化先进区复查。民政工作有声有色，民间组织、婚姻登记等社会事务管理得到加强，社会福利事业得到长足发展。弘扬尊老爱幼的传统美德，维护老年人、残疾人和妇女儿童合法权益。深入开展“双拥”活动和全民国防教育，按要求完成冬季征兵工作，加强了民兵、预备役工作和国防动员体制建设。档案服务于社会的功能得到提升。审计、编制、广播电视、地方志、保密、对台、民族、宗教、侨务、机关事务管理等工作都取得较好成绩。

群众生活质量持续提高。千方百计增加居民特别是低收入居民的收入,全区人均可支配收入达9655.8元,同比增长11.1%。继续全面实施放心系列工程，加大了肉品、副食品、蔬菜等上市商品监管力度，生猪屠宰经营管理工作始终保持全市领先地位，在全市率先推行了放心早餐工程。有序、有效、有力地开展了防治高致病性禽流感工作，全区未发生一例高致病性禽流感疫情，我区被市政府授予集体三等功。全面开展了食品药品安全专项整治活动，强化食品卫生执法、药品经销监督和医疗机构监管，全区食品药品安全保障水平有所提高。重视危旧房改造、房地产开发和房地产市场管理，正式启动倒口湖小户型商品房建设，实施危旧房改造5万平方米，建设经济实用房12万平方米，房地产开发开、竣工面积分别达17.6万和19万平方米，存量房交易60万平方米，进一步改善了市民居住条件。物业管理继续拓展，124小区物业管理获国优，128小区、怡兴小区等4个小区物业管理达省优，绿景苑小区获武汉优秀住宅小区称号和首届环保健康楼盘金奖。

政府行政能力明显增强。全面实施行政许可法，深入开展“以案学法”活动，推进政府信息公开，修订《区人民政府工作规则》，清理行政许可项目和实施主体，废止不符合行政许可法规定的相关文件。落实行政执法责任制和过错责任追究制度，纠正和查处行政不作为、乱作为行为，促进部门依法行政和经济发展软环境持续改善。贴近企业和居民需求，加强政务服务中心建设，着力提升功能，增加服务事项，推进联网审批，逐步实现“办事不出区”的目标，区政务服务中心规范化建设通过市政府验收。坚持不懈地抓好反腐败斗争，领导干部廉洁自律、查处违纪案件、纠正部门和行业不正之风深入推进，四大纪律八项要求得到严格遵守。狠抓源头治理腐败工作，政府采购、国库集中收付改革、经济责任审计和财务统一结算管理不断拓展。加大公共财政保障力度，公检法等5家单位在全市率先实现了彻底的收支两条线管理。自觉接受区人大的法律、工作监督和区政协的民主监督，保持与人大代表、政协委员的沟通联系，认真落实区人大的决定决议，虚心听取区政协的建议意见，较好地完成了人大议案、建议和政协提案办理工作，八件实事基本落实到位。加强与工青妇等群团组织和各民主党派、工商联及无党派民主人士的联系，密切了政府与人民群众的关系。

各位代表，2004年经济社会发展取得较好成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是辖区单位鼎力支持、全区人民团结奋斗的结果，是各位老同志关心和全体人大代表、政协委员充分履行职责的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线的全区人民，向支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心青山发展的各民主党派、工商联、人民团体和无党派民主人士，向参加青山建设的辖区单位干部职工和解放军、武警官兵，向进驻青山投资兴业的仁人志士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的困难和问题。引进省市外资金、有支撑作用的重大项目和利用外资仍然是扩大开放的瓶颈，少数项目推进还不够快；少数职工和居民生活仍然比较困难，增加居民收入任务艰巨；城镇失业人员、下岗失业人员和进城务工人员继续增加，扩大就业再就业工作难度加大；维护地区稳定的工作压力越来越大，构建公共应急机制和突发性事件处置机制亟待加强；城市管理、社会治安方面仍然存在一些薄弱环节，经济发展外部环境有待继续改善；政府部门依法行政能力与时代发展的要求还有一定差距，行政管理服务水平需要不断提高。区政府将高度重视这些问题，坚持按科学发展观和正确政绩观的要求逐步加以解决。

二、关于2005年的主要任务

2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是青山建区五十周年。认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，做好以经济建设为中心、以实现市民利益为根本的各项政府工作，对于加快全面建设小康社会进程、推进青山现代化建设具有重大意义。

新的一年面临着新的发展机遇。党的十六届四中全会作出了全面加强党的执政能力建设的决定，为加强行政能力建设、提高政府为民服务的水平指明了方向；国家实施结构性的宏观调控政策和中部地区崛起战略，为引进国内外资金来区投资、走新兴工业化道路提供了机遇；省委、省政府推进武汉城市圈建设，为充分发挥地区产业和科技优势、加快区域经济一体化增添了动力；武钢、石化、电厂等驻区企业重大项目陆续开工建设和建成投产，为地区产业板块建设和发展注入了活力；“两桥一站”建设的正式启动和周边环境整治逐步展开，为地区服务业发展、基础设施建设上台阶拓展了空间；政企共建都市工业园取得实质性进展，为有效利用地区相对集中的国有（集体）企业闲置资产、构建都市工业园体系奠定了基础。只要全区上下牢固树立和认真落实科学发展观，更加注重加强经济社会发展的薄弱环节，更加注重改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活，更加注重用市场机制和经济法律手段解决经济生活中的问题，更加注重维护社会政治稳定，自觉增强工作责任感、使命感和紧迫感，激发工作积极性、主动性和创造性，就能始终保持奋发有为的精神状态，就能把中央、省市的决策部署落到实处，不断开创政府工作新局面。

2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力。坚持工业强区和项目兴区，坚持服务重点企业发展和扩大对外开放相结合，坚持财源建设和环境建设两手抓，促进经济持续快速健康协调发展。加强政府行政能力建设，推进精神文明建设和民主法制建设，切实维护人民群众根本利益，保持社会政治稳定，促进社会全面进步，构建和谐青山。2005年经济社会发展的主要预期目标是：力争全区国内生产总值增长12.5%，全口径财政收入增长12.8%，居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下。