青山区特大道路交通事故应急救援预案

为规范道路交通事故的应急管理和应急救援程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定《青山区特大道路交通事故应急救援预案》(以下简称《预案》)。

一、《预案》的制定机构

武汉市公安局交通管理局青山大队

二、工作原则

（一）坚持以人为本、尊重生命的原则。把保障人民群众生命安全和健康，最大限度地预防和减少事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务；

（二）坚持政府统一领导、分级负责、分级监控、分级管理的原则。建立高效有序、反应快速、措施果断的处置道路交通事故的应急救援机制；

（三）坚持安全第一、预防为主的原则。采取事故灾难应急和预防工作相结合，做好常态下的预防、预测、预警和预报应急准备工作；

（四）坚持依靠科学、依法规范的原则。实行科学民主决策，采用先进救援装备和技术，增强应急救援能力。规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性；

（五）坚持互相配合、互相支持的原则。加强演练，熟悉预案，落实保障措施，提高协同作战的水平。

三、应急救援的范围

本辖区内发生的特大道路交通事故。

四、道路交通事故的分级

特大道路交通事故是指一次造成死亡3人以上；重伤11人以上；死亡1人同时重伤8人以上；死亡2人，同时重伤5人以上的事故；其他为重大事故或一般事故。

五、应急指挥机构组成与职责

成立区道路交通事故应急救援指挥部。

（一）指挥部组成人员

指 挥 长：区人民政府区长

副指挥长：分管道路交通工作的副区长

区人民政府办公室主任

青山交通大队大队长

成员由区政府办公室、区委宣传部、区总工会、青山交通大队、区公安分局、区消防大队、区安监局、区卫生局、区民政局、区交通局、区城管局、区经贸委、区环保局、区保险公司、武钢交运公司、事故单位及其主管部门和事故所在街道办事处等部门负责人组成(见附件1)。

指挥部下设办公室，在青山交通大队办公，负责日常工作。

办公室主任：区政府办公室主任

副　主　任：区政府办公室副主任

　　　　　　青山交通大队大队长

成　　　员：由区政府办公室、青山交通大队有关人员组成

报 警 电话：110、122

（二）实施机构的职责

 1、指挥部：事故发生后，指挥长赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场应急救援指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救；督察有关单位进行事故调查、善后处置及恢复正常的生活生产秩序等工作。   

2、指挥部办公室：承接事故报告；请示指挥长启动应急救援预案；通知各成员单位参加抢险救援工作，及时向市公安局指挥中心报告；协调应急救援单位工作，必要时向有关方面发出救援请求；搜集整理并分析判断灾害事故现场情报，为指挥人员决策提供准确信息；执行发布和解除应急救援命令、信号；完成指挥部交办的其他任务。
    3、青山交通大队：负责事故现场调查、取证，事故责任认定，参与现场救护，事故区域交通组织、交通管制及相关善后处置工作。

    4、区公安分局（区消防大队）：负责事故区域或可能危及区域的人员疏散撤离和现场警戒工作，参与事故的抢险救援工作。

    5、区卫生局：负责组织医务人员和药品抢救、转移伤员；指导现场救护工作。

6、区经贸委、区交通局、区城管局：负责组织抢险物资、设备和输送。

7、区城管局：协助做好应急抢险工作。

8、武钢交运公司、武钢房产公司：协助做好应急抢险工作。

9、区环保局：负责因交通安全事故而引发危险化学品事故时，及时测定危险物质的品质成份及可能影响区域的浓度，对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告并定期定点进行监测控制；事故得到控制后，指导现场遗留危险物质的消除和治理，控制其对周边环境进一步污染；负责事故现场危险物质的处理。

10、事故单位及其主管部门：积极迅速全力组织自救，配合应急救援部门做好应急救援工作；提供事故现场、对周边环境可能造成的影响及事故可能产生的后果等情况，同时提供必要的救援设备工具。

11、事故所在街道办事处：积极配合公安、交管部门做好居民的疏散撤离工作，并协助做好治安管理工作。

12、区总工会、区民政局：积极配合做好善后处置工作。

13、区委宣传部：负责应急救援的宣传报道工作。

六、专业组与职责

区应急救援指挥部设立9个救援专业组：

1、现场警戒保卫组：负责事故现场治安、交通指挥，确定警戒范围并组织警戒，引导帮助遇险群众疏散及特种物资保卫、危险物资转移等。由青山交通大队、区公安分局负责，事故单位及主管部门、事故所在街道办事处配合。

2、现场勘查组：负责现场调查、勘查、取证工作。由青山交通大队负责，区公安分局配合。

3、抢险救援组：负责现场抢险工作，控制事态扩大。由青山交通大队、区公安分局（区消防大队）负责，武钢交运公司、武钢房产公司配合。

4、医疗救护组：负责现场伤员的紧急处理，护送伤员到指定医院进行抢救。由区卫生局负责。

5、通信保障组：负责提供抢险救援处置行动的通讯联络保障，及时沟通与市、区现场指挥、抢险人员联系。由青山交通大队负责。

6、环境监测组：负责对事故造成的环境影响做出正确评估，为指挥人员决策和消除事故污染提供依据，并对事故现场危险物质进行处置。由区环保局负责。
    7、后勤保障组：负责组织抢险物资、设备、人员及运输。由区经贸委、区交通局、区城管局负责。

8、善后处理组：负责做好事故伤亡人员家属的安抚工作，妥善安排家属生活及善后处置工作。由青山交通大队、事故单位及其主管部门负责，区总工会、区民政局、保险等部门配合。

9、宣传报道组：客观报道事故事实和抢险救援、善后处置等有关情况，对外新闻遵照新闻纪律接待媒体采访。由区委宣传部负责。

七、日常准备与预防

在区应急救援指挥部的统一领导和指挥部办公室的协调下，做好道路交通事故的日常准备和预防工作。

（一）专业备勤：各救援部门要结合各自工作特点，针对可能发生的事故，制定相应预防措施和应急预案，报区政府办公室备案。

（二）日常备勤：指挥部各成员单位负责人要做到24小时通讯联络畅通。各救援部门值班人员和应急救援队伍做到人员、车辆24小时备勤，保证通讯畅通，做好各种技术设备、装备、物资的日常维护、保养工作，保证设备完好，并能及时到位。

（三）日常预防：指挥部办公室综合分析事故的特点和规律，加强群众性防范的宣传教育；组织救援部门熟悉预案，明确各自的职责和救援任务。

（四）保障措施：

1、通讯与信息保障：建立健全应急救援综合信息网络系统和事故信息报告系统，建立完善的救援力量和资源信息数据库；

2、救援装备保障：各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。应急救援机构负责掌握救援队伍特种装备情况；

3、应急队伍保障：建立和完善社会专业应急救援队伍建设，企业（特别是危险化学品、交通运输、烟花爆竹等企业）应当组建应急救援队伍。应急救援机构负责掌握应急救援力量的建设和准备情况；

4、交通运输保障：制定事故现场道路管制路线，根据需要开设应急救援特别通道，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作的需要；

5、医疗卫生保障：建立急救医疗服务网络，配备必要的医疗物资、医疗设备、技术和人员，提高医疗卫生机构的救治能力；

6、物资保障：有关部门、企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的物资和装备。应急救援机构负责监督和掌握应急物资的储备情况；

7、资金保障：建立应急储备金制度。应急基础设施项目建设、救援演练、救援处置、救援机构日常工作等所需经费列入财政预算，确保正常地开展事故预防和突发事故应急处置工作；

8、应急避难场所保障：策划应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线和程序，提供事故灾难发生时人员避难需要的场所；

9、技术储备与保障：建立各专业事故应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用技术支撑体系的专家和机构，研究应急救援工作的重大问题；

10、宣教培训：采取各种形式开展对全社会安全知识的宣传教育，组织应急管理机构及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训，做好兼职应急救援队伍的培训，同时应将道路交通事故应急管理内容列入行政干部培训的课程；

11、演习：专业应急救援机构每年至少组织一次应急救援演习，区政府每年至少组织一次联合应急救援演习。演习结束后及时进行总结；

12、监督检查：区突发公共事件应急委员会办公室定期对应急救援的各项保障措施的落实情况及应急救援预案实施的全过程进行监督检查。

八、救援程序与措施

（一）启动程序

1、发生特大道路交通事故后，事发单位应立即向青山交通大队报告。青山交通大队在确认后应立即向市公安局交通管理局、区应急救援指挥部办公室报告。报告内容包括：发生事故的时间、详细地点、事发单位、事故类别、简要事故经过、伤亡人数及救援所需的专业人员和抢险设备等。

2、区指挥部办公室请示指挥长是否启动《预案》，根据指挥长的指令，启动《预案》，成立现场应急救援指挥部，并通知指挥部成员单位迅速赶赴现场实施救援。指挥部各成员单位接到指挥部办公室命令后，按照《预案》的要求迅速组织部门救援人员、抢险设备、器材、物资到达现场，并按专业分工立即开展救援工作。

3、对因特大道路交通事故造成的供水、供电、煤气、管线中断及化学品、危险物品、易燃易爆的危险状况，指挥部办公室及时通知相应部门到场处置。

（二）现场处置程序

1、青山交通大队、区公安分局在接出警通知后，应立即通知就近的交通民警、事故处理中队、事发地点管辖派出所赶赴现场（中心城区内5分钟），民警到达现场后，应立即报告情况，根据现场状况迅速做好抢救伤员、寻找证人、维护现场秩序，划定保护范围，监护肇事人等工作，必要时对相关道路采取交通管制。对因道路交通事故而引发煤气、危险品、化学品事故的危险状况进行评估，报经指挥部同意后，按照《危险化学品重特大事故应急救援预案》的有关要求实施。

2、按照指挥部办公室的统一调度：

区卫生局立即通知下属医院、交通事故急救中心并联系武钢、一冶等企业医院派出救护车辆，到场急救；

区民政局通知殡仪馆到场进行处理；

市交管局青山大队、区交通局、武钢交运公司视现场情况组织、征调清障车辆、专业运输车辆到场施救。

3、在区公安分局的配合下，青山交通大队对肇事人采取强制措施，对相关责任人、目击证人进行取证。

4、事故责任单位及其主管部门在青山交通大队、民政、卫生、保险、公安、保险公司等部门的配合下，做好事故伤亡人员家属的安抚工作，防止矛盾激化。

（三）善后处置程序

1、由青山交通大队、事故责任单位、保险公司等单位负责，工会、卫生、民政、公安等部门配合，依法处理事故遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等。

2、在指挥部统一领导下，青山交通大队按照国家法律、法规进行交通事故认定，对相关责任人进行责任追究。

（四）紧急处置措施

1、危险目标的确定和潜在危险性评估

在交通事故应急救援工作中，应根据交通事故可能引起事故的后果，如化学品、危险物品、易燃易爆物品的危险状况确定应急救援危险目标，可按危险性的大小依次排为1号目标、2号目标、3号目标等。对每个已确定的危险目标要做出潜在危险性的评估。即一旦发生事故可能造成的后果，可能对周围环境带来的危害及范围。并及时采取针对性的控制措施。

2、道路交通分流措施

特大交通事故发生后，按以下路线对事故发生地周边进行分

流：

事发路段	分流路线	分流路段
和平大道	经建设一路、建二南路、建三南路、建四北路、建五路、工业路、建六路、建七路、建八路、沿港路、建十路、建十一路分流至	友谊大道、临江大道、冶金大道
冶金大道	经工人村路、滨港路、工业四路、工业三路、工业二路、工业一路、工业路分流至	友谊大道、和平大道、王青公路
友谊大道	经才聚路、建设一路、建二南路、建三南路、工业路、工业一路、工业二路、工业三路、工业四路、滨港路分流至	和平大道、冶金大道、王青公路
临江大道	经建设一路、建四北路、建五路、工业路、建六路、建七路、建八路、建十路、建十一路、金嘴路分流至	和平大道、冶金大道
王青公路	经冶金大道、青化路、落雁路、武钢厂区分流至	冶金大道、青化路、 落雁路、老武黄公路
青化路	经王青公路、白玉山路、武钢厂区	王青公路、白玉山路、冶金大道

其他区域和支路、联通道发生的特大交通事故依具体情况采取分流措施。

九、应急救援组织的人员、装备（附件2）

十、工作要求

1、各单位要服从命令，听从指挥，做到反应敏捷、运作协调、救援有力；

2、现场指挥与各专业救援队伍之间保持良好的通讯联系；

3、应急救援人员尚未赶到事故现场前，事故单位开展自救时，严格按有关规定保护现场；

4、在抢险救援过程中，紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，由应急救援指挥部统一调遣分配；

5、对具有易燃、易爆危险的物资大量泄露的救援，应使用防爆型器材和工具，救援人员不得穿带钉的鞋和化纤衣物，手机应关闭；

6、对具有有毒物质泄露的救援，必须正确使用正压自给式防毒面具，对皮肤有危害的物质，必须穿全封闭化学防护服，戴防护手套等；

7、事故污染区应设立明显的警戒标志；

8、救援车辆应服从交管部门安排的路线行驶和停放。

十一、应急状态终止与善后处置

（一）应急状态终止必须达到以下三个条件，由应急救援指挥部办公室宣布

1、确认事故已得到有效控制和处置，重新恢复正常状态；

2、有关部门已实施保护公众免受突发事故带来影响的有效措施；

3、有关部门制定和实施突发事故恢复计划并正处在恢复之中。

(二)善后处置

善后处置包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。

1、组织实施恢复计划；

2、继续监测和评价事故状态，直至基本恢复；

3、如有必要对突发事故造成的长期影响作跟踪监测；

4、评估事故损失，移交有关部门处理事故和其它善后工作。

十二、社会支持与援助

对本区发生重特大道路交通事故，需社会支持和援助时，由应急救援指挥部办公室负责协调联络。

十三、责任追究

在事故应急救援工作中有下列行为之一的，有关部门按照法律、法规及有关规定，对相关责任人员视情节和危害后果，追究其行政或刑事责任：

1、不按照规定制定应急预案，拒绝履行应急准备义务的；

2、不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的；

3、拒不执行事故应急预案，不服从命令和指挥，或在执行中临阵脱逃的；

4、盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；

5、阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；

6、散布谣言，扰乱社会秩序的；

7、有其他危害应急工作行为的。

十四、总结与报告

应急救援及善后处置工作结束后，应急救援指挥部办公室分析总结应急救援工作的经验教训，提出应急救援工作的建议，完成应急救援工作的总结报告，经指挥长批准后报区政府。

十五、附则

（一）本《预案》的管理单位为青山交通大队。

（二）本《预案》的成员单位根据《预案》的要求制定实施方案。