青山区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告

           一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年是本届政府的开局之年，也是实施“十一五”规划的第二年。全区人民在区委、区政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“三桥一站”建设、武钢、石化等驻区大企业产能扩张的重要战略机遇，围绕区十三届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》确定的各项工作任务，求真务实，锐意进取，加快发展，预计区人代会审议通过的全区经济和社会发展主要指标均可完成或超额完成，促进了全区经济社会和谐持续发展。2007年全区经济社会发展呈现以下特点：

（一）调整优化产业结构，经济运行质量提高，综合经济实力进一步提升

坚持经济社会又好又快的发展方向，优化调整产业结构，着力推进经济发展方式的根本性转变，大力实施节能减排系列工作举措，全力支持和服务地区大企业做大做强，突破性发展循环经济和环保产业，着力推进都市工业园和科技创业园区建设，全区经济运行保持持续健康的发展态势，主要经济指标保持较好增长，综合经济实力进一步提升，促进了全区经济社会又好又快发展。预计2007年实现地区生产总值310亿元，同比增长15%。其中：二产业完成266亿元，同比增长16%；三产业完成44亿元，同比增长13%。完成全口径财政收入35.2亿元，同比增长20%；完成地方财政收入7.4亿元，同比增长28%。一是全区工业经济保持稳定发展态势。预计完成规模以上工业总产值840亿元，同比增长18%；完成规模以上工业增加值240亿元，同比增长16%，其中区级完成31亿元，同比增长22%。区级重点企业继续保持高位增长态势，重点企业拉动了区级工业生产的快速增长。二是服务业发展势头较好。全区社会消费品零售总额总体态势是稳中有升，预计实现社会消费品零售总额66亿元，同比增长13%。限额以上批发和零售企业零售额较快增长，住宿和餐饮业零售额再创新高。三是固定资产投资快速增长。预计完成全社会固定资产投资43亿元，同比增长20.9%；区级47项重点建设项目累计完成投资26亿元；市级重点建设项目湖北武汉出口船舶基地项目完成1.4亿元，完成预期目标的140%；区级16项重点前期项目可全部达到进度要求；市级3项重大前期项目基本完成预期目标，其中武钢三中易地建设用地计划已获国家批准，正在办理征地手续；青山热电厂老厂改造已纳入全省电源建设“十一五”规划，并上报国家发改委待批。

（二）深入推进各项改革，加快对外开放，经济发展提供活力进一步增强

统筹推进各项改革。加快推进全区企事业单位改制工作，冶金印刷厂等9家集体企业改制工作进入收尾阶段；原国有企业改制遗留问题得到妥善解决，原区粮食复制品一厂等国有困难企业退休人员参加了基本医疗保险；积极探索企业化管理事业单位改革改制工作。全力支持驻区大企业辅业改制，落实优惠政策，做好相关移交对接工作，为改制企业提供优质服务。重点服务武冶设备公司政策性破产工作，近两年来多次参与破产前期论证工作。深入开展行政管理体制改革，出台了《关于进一步深化行政管理体制改革的实施意见》，市行政体制改革领导小组专版推介了青山区做法。加强区政务服务中心建设，实现了企业注册登记并联审批，进一步提高了行政效能。深化财政管理体制改革，推进国库集中支付改革，积极探索社保补助等专项资金纳入国库集中支付系统管理。加强电子政务建设，完成区政府门户网站的改版。进一步规范行政行为，加大行政投诉工作力度。

对外开放不断扩大。围绕“三大产业”和“三大功能”项目招商，推进招商工作市场化运作，由政府主体招商逐步变为政府协调招商、政策引导招商、规划引导招商。2007年，预计实际利用内资20亿元，实际利用外资3200万美元，实现外贸出口5000万美元。

（三）坚持项目兴区，服务重点项目建设，项目支撑作用进一步显现

围绕市政府“千亿板块、百亿园区”目标，全面推进工人村都市工业园建设，初步实现封闭管理，综合大楼交付使用，引进入驻企业24家，预计全年完成工业总产值12亿元。创业中心四期工程建设稳步推进，逐步完善青山环保产业孵化基地建设，建立了多元投入、结构完善、机制良好、由风险投资资金、科技担保资金和种子资金组成的社会投融资体系。“一区多园、一园多点”的创业服务平台逐步形成。积极筹建北湖工业园。全年依法核准和备案企业投资项目46项。落实市发改委专项资金140万元，其中武钢兴达公司的橡胶辊生产线项目已争取到市工业结构调整资金40万元，武汉重工铸锻有限责任公司的“热处理炉节能降耗改造项目”已争取到市节能专项资金35万元，两个社区卫生服务站已争取到市服务业引导资金65万元；向国家、省市发改委申报2008年专项资金项目14项，目前，武汉保华公司的“催化油浆综合利用项目”和安环院的“安全环保产品技术交易平台建设项目”已通过市发改委组织的专家评审，武汉重工铸锻有限公司的“炉窑节能改造项目”通过国家发改委组织的专家评审。向省市经贸委上报项目13个，预计能得到支持的中小企业项目5个，重大技改项目1个，自主创新1个，其它2个。

（四）坚持资源节约和环境友好，突出发展循环经济，生态文明建设进一步加强

加快推进生态工业城区建设，邀请国家知名机构国家环境规划院编制完成了《武汉市青山生态城区建设规划》初稿。积极开展节能降耗，制定了2007年污染总量减排工作计划，下达了“十一五”期间主要污染物排放总量控制分解计划，与54家单位签定了目标责任;大力推进清洁生产，制定了《关于落实清洁生产的工作方案》。服务和支持企业实施重大节能减排技改工程，重点服务和推进471厂节能降耗改造、青山热电厂老厂改造（上大压小）、武钢自备电厂脱硫工程、丹斯克公司、武汉保华公司和武汉建研技术公司资源综合利用、武汉鑫华凯公司绿色照明等项目。地区重点能耗企业单位能耗呈下降趋势，武钢、石化等清洁生产试点企业加大技术改进力度，降低了能耗，减少了排放。预计年初确定的全年节能目标可以实现，单位生产总值能耗下降4%。

突出发展循环经济。国家、省市各级领导高度重视我区循环经济和环保产业发展，争创全国第二批循环经济试点单位的申报工作卓有成效，已被国务院批准为全国第二批循环经济试点单位。区委、区政府出台了《2007年青山区循环经济发展的实施意见》（简称循环经济“30条”）。邀请国家知名机构编制完成了《武汉市青山区循环经济发展规划》初稿和《武汉市青山区循环经济试点工作实施方案》征求意见稿。精心筛选、编制一批环保产业、节能降耗、生态环境建设等重大项目57项，计划总投资183亿元。重点项目推荐、申报工作取得阶段性成果。积极筹建武汉市青山资源节约综合利用协会。地区环保产业实现较快发展，全区从事环保产业的企事业单位140余家，预计全年环保产业完成产值60亿元，同比增长20%；实现税收3.7亿元，同比增长18%。

大力实施环境治理。大力推进青山地区环境综合整治，关闭3家小水泥厂等一批重污染企业，关停武汉叠峰水泥厂4台立窑和粉末生产线，限期关停戴家湖粉煤灰堆场，拆除青山热电厂1-5#小发电机组。实施城市环保清洁空气工程，完成辖区武汉船用机械厂等11家单位16台高污染燃料锅窑炉的综合整治改燃工作。预计全年空气质量优良率64%，比上年提高3.1个百分点，环境质量得到进一步改善。

（五）实施环境创新，加快基础设施建设，经济发展的外部环境进一步优化

举全区之力，积极稳妥地推进青山老工业区安居工程。今年是武汉青山老工业区安居工程建设的起步之年。市专班和区指挥部采取有力措施扎实推进各项工作。基本完成桃园凤凰山和红港三村片的拆迁，红港三村安居房建设开始施工，与万科集团签订工人村棚户区改造项目战略合作协议。

以“四城同创”、“双创”等创建活动为载体，把城区基础设施建设、城市管理和生态文明建设有机结合起来，坚持一手抓续建工程建设，一手抓“4411”环境综合整治工程和社区连片提档升级，进一步提升城区服务功能。积极争取城市道路建设计划28项，总投资9.62亿元。城市管理精细化、长效化水平不断提高，城市网格化管理初显成效，查处违法建设5.96万平方米，新增违法建筑为零，全区基本实现无违章占道经营，“双创”工作继续保持全市领先水平。完成植树8.3万株，新增绿地9.35万平方米，南干渠游园提档升级稳步推进，青山港冶金大道南北两侧750米重点整治工程预计年内基本完工。深入实施社区提档升级，投资1.26亿元改造建一路、建三路等15条道路，并对12个社区实施连片提档升级，完成改造7.5万平方米的破损道路；完成11个社区的排水管网改造，新建各类检查井4500余座，改造管网2600米；为21个社区新安装健身器材，新建社区便民设施65个。

（六）坚持以人为本，积极推进社会领域建设步伐，各项社会事业取得新成绩

全国科技工作先进城区通过省级验收，以企业为主体的创新体系建设取得新进展，2个技术中心被认定为国家级工程技术中心，2家被认定为省级工程技术中心，1家被认定为市级工程技术中心。教育资源整合稳步推进，顺利完成三家教育管理机构整合，“普九”迎国检和首批7所初中标准化建设有效推进，学前教育、职业教育和成人教育取得新成绩。竞技体育和群众性文化体育活动蓬勃开展，成功举办青山地区第六届运动会。公共卫生服务网络不断完善，突发公共卫生事件应急处置能力进一步增强，在全市率先实现社区卫生服务标准化建设全面达标，荣获省血吸虫病传播阻断达标区和省级卫生城区称号。着力提高居民生活水平，居民收入继续快速增长，预计居民人均可支配收入达到14815元，增长16.2%。千方百计促进就业，预计新增就业岗位16000个，实现下岗失业人员再就业8500人次，全区继续保持无“零就业”家庭。社保扩面超额完成任务，预计养老保险新增9797人，医疗保险新增23673人，发放养老金11.4亿元，失业金1228.9万元，下岗失业人员社会保险接续率达100%。低保管理实现应保尽保、应退尽退的动态管理模式。加大住房救助、医疗救助、助学救助、慈善救助等专项救助的力度。市场监管成效显著，食品药品安全监管工作稳步推进，“放心肉”工作荣获省级先进单位称号。严厉打击制假售假等违法活动，消费安全保障体系初步形成。纵深推进“价格服务进万家”活动，价格监管取得明显成效。

2007年我区国民经济和社会事业虽然取得了较好成绩，同时也应看到仍然存在着一些困难和问题，主要是产业结构还不够合理，服务业不够发达；影响经济社会发展的深层次体制机制问题亟需突破，改革攻坚的任务较为艰巨；资源、环境压力比较突出，环境治理和节能减排形势严峻等。对于这些问题，我们将在新的一年里认真研究分析，采取积极措施，认真加以解决。

二、2008年全区经济社会发展的预期目标和重点工作

根据区第十三届三次人代会审议通过的《政府工作报告》的总体要求，2008年我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先，努力实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。着力转变经济发展方式和优化产业结构，着力推进全国第二批循环经济试点单位工作，着力提高节能环保水平，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和改善民生，切实加强节能减排和生态环境保护，建设生态文明，全面推进生态工业城区建设，促进全区经济社会又好又快发展。

2008年经济社会发展主要指标的预安排是：区级生产总值增长14%，全口径财政收入增长15%，地方财政收入增长16%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长14%，城市居民人均可支配收入增长13%，新增就业岗位6000个，安置下岗失业人员4000人次，城镇登记失业率控制在4.1%以下，单位生产总值能耗降低4%。

为了实现上述奋斗目标，2008年我们的主要任务和工作措施是：

（一）转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。大力推进产业结构战略性调整，走自主创新的发展道路，不断延伸壮大钢铁、石化、环保、建材、机械加工等产业链，促进制造业由大变强，按照市委、市政府提出的各区走差异化发展的思路，突出发展循环经济，加快推进现代服务业发展，进一步增强发展的协调性。服务钢铁、石化和环保等重点特色产业做大做强,延伸产业链,促进产业结构升级,形成以钢铁、石化、环保三大产业为支撑、专业化配套的先进制造业体系。围绕“千亿板块、百亿园区”目标，加大都市工业园建设力度。提高自主创新能力，整合区域科技资源，探索科技资源共享机制，完善创新体系和创业服务平台建设。结合武汉城市圈被国务院批准为“两型社会”建设综合配套改革试验区的新要求，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，全力推进全国第二批循环经济试点单位建设，积极探索低消耗、少排放、能循环、可持续的具有青山特色的循环经济发展模式，努力把青山建设成为国家循环经济发展试点的示范区。精心组织好《武汉市青山生态城区建设规划》和《武汉市青山区循环经济发展规划》的修改、完善、论证和后续宣传、落实工作；制定循环经济发展规划分步实施意见和全面推进循环经济发展的政策和措施；做好《青山区循环经济试点工作实施方案》的申报和评审工作，围绕产业结构调整、节能减排、资源综合利用和生态环境建设等方面，强化循环经济重点项目策划、包装、推荐、申报工作力度，形成一批具有典型意义的循环经济示范工程；深入开展循环经济试点示范工作，着力构建企业、产业园区、社区、社会四个层面的循环经济体系。围绕“东工西居”空间布局，加快发展现代服务业，提高服务业比重和水平，大力发展生产型现代服务业，培育和发展一批环境服务业，逐步形成环保产业服务体系，加快培育壮大现代物流、信息服务、金融证券、咨询设计等行业；围绕武汉杨春湖城市副中心建设，迅速提升现代服务业功能，支持房地产业发展壮大，建设区商业中心和社区商业服务网络。培育发展文化旅游业、社区服务等新兴服务业，加快社区服务中心建设。

（二）进一步深化改革开放，不断增强发展活力。加快行政管理体制改革，建设服务型政府，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务，加强区政务服务中心建设，推行电子政务，推进行政审批制度创新，实施企业注册登记和基本建设项目并联审批，规范行政行为。进一步加强和完善政府投资项目管理，不断提高企业投资项目核准、备案质量，促进投资效益提高和投资环境改善。创造条件、因企制宜，平稳有序地推进区属集体企业改革改制；积极稳妥地推进事业单位分类改革；深度服务驻区大企业辅业改制，配合做好武冶设备公司政策性破产，力争破产后重组的新公司落户青山，将其建成为我区乃至全市的冶金机械设备制造业基地。创新模式，提高对外开放水平，大力推进武汉武钢维苏威公司滑板和等静压成型、北盛机电、宇恒电气公司项目等重点项目建设，打造年加工20万吨宽厚板材和20万吨硅钢片剪切加工基地。切实加大项目协调服务和建设力度，抓好明年预安排的各个重点项目建设，尤其要推进青山热电厂“上大压小”改造升级、工人村都市工业园等循环经济园区建设、武汉建研技术公司复合工业废料轻质砌块生产线、武汉保华催化油浆综合利用工程二期等循环经济项目；青山老工业区安居工程、武石化卫生安全防护隔离带、青山港综合整治工程等环境综合整治项目；471船用中速柴油机曲轴生产线、湖北武汉出口船舶基地等工业项目；临江港湾安居项目市政配套道路工程、园林路（绿景苑—武青四干道）道路排水工程等基础设施项目；武钢三中、标准化初中建设、创业中心四期工程等社会事业项目。确保重点项目早开工、早见效益。

（三）加强资源能源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。按照评审通过的《青山区循环经济发展试点工作实施方案》，扎实推进重点项目的组织实施。大力推进节能减排，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，加强对辖区内钢铁、石化、电力、建材、船舶（机械）等重点耗能企业的跟踪、监测和监管；全面推行清洁生产，继续推进武钢、石化、武汉船用机械有限责任公司三家企业市级清洁生产试点工作，按循环经济发展模式对工人村都市工业园进行规划、建设和改造；大力开展资源综合利用，延伸固废循环利用产业链，建立以社区为基础的回收网络和城区生活垃圾分类回收体系；大力发展环保产业。继续落实总量减排任务，以削减大气主要污染物为重点，抓好区管企事业单位总量减排任务的落实。参与全市创建国家环保模范城市工作，按照《武汉市青山生态城区建设规划》近期目标，做好各项创建指标的落实，全面开展第一次全国污染源普查，加大对油烟、噪声扰民问题的查处力度。继续实施“一路一景”、“一园一景”、“一湖一景”、“一山一景”、“一桥一景”等“五个一”园林绿化建设项目，美化城市环境，实施工人村防护林带建设二期工程，续建绿地2万平方米，继续实施南干渠游园提档升级工程，新建园林小景5处，实施部分社区绿化提档升级和社会单位绿化工作，继续实施垂直绿化、屋顶绿化、拆墙透绿工程。

（四）继续推进“四城同创”，加强城市建设和管理。着眼于生态工业城区战略实施和“东工西居”布局，推进城市建设，提升城市功能。全力推进安居工程建设，进一步加大拆迁工作力度，完成工人村六村、七村等地块拆迁工作，加快安居工程建设速度，高质量建设安居房，继续抓好红港三村安居房建设工作，进一步加快推进旧城风貌区保护利用工作，打造旧城风貌区保护利用品牌和良好人居环境。加大基础设施建设力度，全力以赴抓好续建项目的建设，确保临江大道、武东路、工人村路建设在2008年5月份全面竣工；全面实施建三路至建七路、工业一路、工业三路、红钢一街至红钢三街、本溪街、鄂州街、随州街、旅大街等15条道路和青化路外环线至吴沙公路道排工程。抓紧做好临江港湾安居项目市政配套道路工程、工人村棚户区改造配套道路工程等10个建设项目的申报和立项工作。坚持争先创优，进一步完善城市网格化管理信息平台建设,提升城管网格化管理水平，全面拓展“双创”精细长效管理范围，加大违法建设等专项整治力度,继续开展油烟、噪声综合整治,努力实现城市管理工作提档升级。改善水环境，加强水安全，加快青山堤防和排水设施建设，争创国家一级堤防达标。深入推进社区建设，重点对红钢城片、新沟桥片等4个地区中心地段的社区实施改造，全面完成三年社区连片提档升级的目标，不断提升社区长效管理水平。

（五）加快发展各项社会事业，构建和谐青山。加快创新体系建设，完善创新平台和孵化平台建设，进一步提高企业创新能力，逐步将经济发展方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。大力发展教育事业，继续推进初中标准化建设，促进义务教育均衡发展；支持武钢三中异地兴建，做好创建教育先进区验收准备工作，努力打造教育强区。深化文化体制改革，加快区域性特色文化产业发展，提高地区竞技体育水平，推动全民健身运动向纵深发展。建立覆盖全区的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系，进一步完善社区卫生服务网络建设，认真做好社区卫生服务体系建设改革试点工作。积极实施《劳动合同法》，构建和谐劳动关系；大力开发就业岗位，全年新增就业岗位6000个；继续做好特困群体就业援助工作，安置下岗失业人员4000人次，继续保持全区无“零就业”家庭。继续扩大社会保险覆盖面，推进城镇居民医疗保险工作。加大社会救助力度，大力发展慈善事业。继续深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，强化市场监督管理。加强社会治安综合治理，深入开展平安青山建设。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，确保人民群众财产和生命安全。

各位代表，做好2008年的工作，对全面推进武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设、全国第二批循环经济试点单位建设和生态工业城区建设，实现青山经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。我们将在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻党的十七大精神，抢抓机遇，齐心协力，开拓奋进，真抓实干，为全面完成国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗！