深入开展循环经济示范试点全面推进生态工业城区建设

区委九届五次全会暨

全区经济工作会议材料

 

 

深入开展循环经济示范试点

全面推进生态工业城区建设

青山区发展和改革委员会

（2008年1月21日）

各位领导：

在青山区刚刚被国务院批准为全国循环经济第二批示范试点单位、武汉1+8城市圈获批国家资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区不久，区委、区政府先后召开区委（扩大）会议、区四大家领导联席会议，专题分析和研究全区经济工作面临的新形势、新任务。今天，又及时召开全区经济工作会议，进一步研究贯彻中央、省、市经济会议精神，部署今年全区经济发展和各项社会事业。我们相信，在区委、区政府的正确领导下，通过全区上下的再动员、再组织、再部署，围绕武汉城市圈“两型社会”建设，突出发展循环经济和安居工程建设为重点的各项工作，一定会取得新的成绩。

下面，简要从三个方面汇报循环经济发展的工作情况：

一、认清形势，增强做好全国循环经济示范试点工作的紧迫感和责任感

从国内形势来看，国家“十一五”规划提出“十一五”期间单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。两年来，在政府、企业和社会各界的艰苦努力下，我国节能减排措施取得了积极的成效。2007年，单位GDP值能耗同比下降幅度超过上年，二氧化硫和化学需氧量（COD）的排放量扭转了连续几年上升的趋势，首次出现双下降。但是，节能减排的形势依然非常严峻。2008年是我国提出５年节能减排约束性目标的第３年。中央经济工作会议提出，2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须加大力度、迎难而上，打好节能减排攻坚战、持久战。日前召开的全国发展和改革工作会议提出，2008年国家将采取更有力的措施推进节能减排。一是强化节能减排目标责任制。实施节能减排统计、监测及考核办法，落实严格的问责制和“一票否决制”。二是继续着力淘汰落后生产能力。三是抓好重点企业节能和重点工程建设。四是完善相关政策。加大财税对淘汰落后产能、节能技术改造和节能环保产品推广的支持。制定和修订一批高耗能产品能耗限额强制性国家标准。五是积极发展循环经济。六是强化对污染的防治。中央经济工作会议的表述和相关部门的工作动态，充分反映了我国推进节能减排的新决心。

从武汉市情来看，随着武汉城市圈获批国家综合配套改革试验区，势必大大释放武汉的比较优势和发展潜力，促进武汉综合实力和区域服务能力的提高，对区域经济发展产生极大的带动作用。虽然同称综合配套改革试验区，但武汉城市圈与上海浦东、天津滨海、成渝截然不同。浦东新区是政府体制改革创新的探路者，滨海新区担当环渤海地区的发展引擎，成渝试验区则是中国统筹城乡综合配套改革的最大试验田。武汉城市圈综合配套改革试验区，将以“两型两化”为核心，建设资源节约型、环境友好型社会，探索新型工业化、新型城市化发展之路。青山区开展循环经济试点，重点在策划包装项目、促进节能减排、推进驻区大企业间产业和资源的耦合，总的目标是建设生态工业城区，这既符合国家“节能减排”的大政方针，也符合武汉市可持续发展的总体要求。可以说，青山区推进循环经济发展，建设生态工业城区建设，与武汉市“两型社会”建设的发展目标是相一致的。统筹思考武汉市和青山区的发展，我们必须坚定在区委、区政府的领导下，在全市“两型社会”建设中找准自己的定位，突出特色，先行试验，在争做试验示范区上下工夫，这既是青山区的机遇，也是青山区的责任。

从青山区情来看，去年以来，区委、区政府立足区情，突出区域特色，按照市委、市政府提出贯彻科学发展观、走差异化发展路子的要求，在生态工业城区建设上取得了重大突破，获批成为全国第二批循环经济示范试点单位。作为武汉重化工业集聚区，随着武钢、石化产能的成倍增长，区域内废物排放总量也会增加，地区环境形势面临着严峻挑战。同时，“十一五”期间，随着“三桥一站”（天兴洲大桥、阳逻大桥、二七长江大桥及武汉火车站）以及武钢、武石化扩产、80万吨乙烯等项目建设，青山地区国家基础设施和产业发展重大项目投资近1000亿元。青山将由比较单一功能的工业区向具有综合服务功能的现代化城区转变。1月6日，阮成发市长来我区调研考察时，作出了重要的指示精神，强调青山循环经济试点区既是全国的试点，也是武汉市的试点，要求青山必须把“两型社会”试点和循环经济试点具体化，重要的是要落实到项目上，形成青山区的样板，要在三到五年内交一份满意的答卷。近日区四大家联席会议传达市领导的指示，对加快推进循环经济发展提出了更高的要求。贯彻落实市、区领导的要求和部署，我们必须敢闯敢试、先行先试。当前，循环经济发展正处于关键时期，2008年作为示范试点的起步之年，任务艰巨，责任重大，“万事开头难”，“不进则退，慢进也退”，我们必须树立抢抓机遇，“只争朝夕”的思想。只有将压力转化为动力，求真务实，科学谋划，超前实施，全面推进循环经济示范试点工作，才能在“两型社会”综合配套改革中有所创新、有所突破、有所发展。

二、客观分析，正确认识当前青山区循环经济面临的现状和问题

循环经济作为一种经济发展的模式和理念，是涵盖企业、产业、园区和社会层面的系统工程，是一项长期性工作，没有现成的经验可借鉴，是一条全新的探索和尝试。试点工作又必须是先行先试，既有长期的艰巨性，又有短期的紧迫尚性。因此，我们也必须正视当前地区循环经济发展中客观存在的困难和问题：

（一）产业发展状况方面

一是产业结构不够合理。作为重化工企业集中的区域，青山区虽然有武钢、武石化等特大型企业，但仍存在着一些规模小、工艺设备落后、污染严重的小企业，有不少企业始建于上世纪五、六十年代，历史欠帐多，环保投入不足，企业发展艰难,因此青山区的工业产业结构调整任务十分艰巨。

二是能源利用水平依然较低。2006年青山区能源消耗总量1178万吨标煤，约占武汉市的35%；工业固体废物产生量为693.51万吨，占全市的72.67%；工业废气排放总量2334亿标立方米，占全市的76.27%；工业废水排放总量1.65亿吨，占全市的66.50%。“十一五”期间，随着青山区钢铁、石化产能的大幅增长，武钢扩产后产生的固体废物比目前增加约306万吨，废气总量比目前增加42.17％。武汉石油化工厂扩产后固体废物比目前增加约5.8万吨，废气增加约38亿立方米，烟尘增加约234吨。地区环境污染治理和生态建设任务将十分艰巨。

三是环保产业发展水平不高。主要体现在“三废”利用的高科技含量不足，高科技示范效应有待强化；“三废”利用产业链尚不完善，产业链条还需进一步延伸；设计与制造、工程建设与“三废”利用产业发展、科研成果与产业化等结合不紧密，产业基础、科技研发、制造加工等优势有待完全发挥。

四是统筹集约发展整体水平不高。青山区正在积极推进生态工业园区建设进程，但对工业园区中关联企业或在资源供应及废弃物处置方面有共同需求的企业的分析研究不够，统筹集约发展理念还没很好形成，公用工程一体化发展模式尚未建立，各个企业只能分散解决公用配套工程需求，地区分散小锅炉较多，尚未实现集中热电联供，使得区域资源浪费严重，发展成本较高。

客观分析这些情况，我们应该充分认识推进青山区循环经济发展的不足，必须进一步加大工作力度，夯实各项基础。

（二）工作基础方面

一是能源资源、废次资源利用的现状还未掌握，存在着家底不清、情况不明的问题。

二是循环经济统计、监测和考核评价体系尚未建立。目前地区尚未建立健全能源、资源消耗管理的体系及能源、资源消耗限额约束机制，缺乏信息交流平台，还无法全面、科学地评价发展循环经济的成效。

三是青山区产业调整的相关政策，发展循环经济的技术政策以及激励政策还有待进一步研究，缺乏有实效的惩罚性或激励性的办法和措施。

四是统筹协调机制尚未形成。社会各方面、各职能部门、单位、群团组织共同参与循环经济发展的格局还未真正形成。如何树立发展循环经济评价体系，对相关部门的绩效考核等循环经济考核评价体系还尚待建立。

（三）工作推进方面

市、区及企业之间的资源包括组织领导、工作协调、信息沟通等方面的整合还不充分，合力尚未形成；产业层面和社会层面尽快树立典型示范等方面，还须进一步加大工作力度。

三、明确任务，全力推进今年循环经济的重点工作

目前，“两型社会”综合配套改革试验区和全国第二批循环经济试点工作已正式启动。市委、市政府把全面推进青山循环经济试点放在全市“两型社会”建设的突出位置，要求青山区在“两型社会”建设中先行和示范。区委、区政府也反复强调，全区上下要进一步加大力度，决不能为拿牌子而拿牌子，必须进一步统一思想，提高认识，争做“两型社会”先行示范区。关于下一步工作，我们的主要考虑是：

--- 围绕一个奋斗目标。按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标要求，结合青山区实际，到2010年地区循环经济发展的主要指标是：

节能方面：单位GDP能耗3.45吨标准煤/万元，比2005年末下降23.8％；吨钢综合能耗690千克标准煤/吨；吨钢取水量4立方米/吨；万元工业增加值取水量降低20%；规模以上工业企业用水重复利用率达到80％以上。

减排方面：二氧化硫排放量由73443吨减少到51200吨，下降30.3%，化学需氧量（COD）由7692吨减少到4300吨，下降44.1%，烟尘排放量由29657吨减少到11659吨，下降60.7%，工业粉尘排放量由10237吨减少到7330吨，下降28.4%。

水污染治理方面：2010年，城市生活污水处理率达到60%以上，2015年，城市生活污水处理率达到80%以上；污水处理回用率达到10%以上。

固废综合利用方面：工业固废综合利用率达到98％;冶金渣回收利用率100%；粉煤灰回收利用率100%；氧化铁皮回收利用率100%；脱硫石膏回收利用率100%。

垃圾控制方面：城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上；垃圾分类收集覆盖率和垃圾资源化利用率均达到30%以上。

--- 先行“两个领域”试点。即先行在产业领域和社会领域开展循环经济示范试点：

（一）突出重化工集聚区特色，推进产业（行业）领域的循环利用

1、支持武钢、石化、电厂等大企业内容的循环经济项目。重点服务推进武钢冶金渣120万吨矿渣微粉/年生产线、武钢（1×150MW）燃气－蒸汽联合循环发电机组建设工程、武钢工业港污水处理厂及中水回用工程、武石化6万吨/年硫磺回收装置、冶建技术公司脱硫石膏轻质砌块生产线、武汉保华公司高分子新材料研发及催化油浆深加工二期工程、武汉正兴磁性公司磁性材料的开发生产等资源、能源循环利用项目以及一冷轧节能改造工程、三烧烟气脱硫改造工程、青山电厂“上大压小”和12号机(1×300MW机组)脱硫改造工程、武石化高浓度污水处理厂工程、471厂节能改造等节能减排项目建设。

2、开展资源和能源二次利用，围绕冶金渣（高炉水渣、转炉钢渣）—回收废钢铁—建材产品、氧化铁皮（铁红）—磁性材料、锅炉烟气除尘—粉煤灰—建材产品、烟气脱硫—脱硫渣—建材产品、煤焦油—多环芳烃—精细化工、含铁尘泥（高炉瓦斯泥、转炉除尘灰、尘泥等）—回收废钢铁—烧结料（冷却剂、还原剂等）、煤气—蒸汽联合循环发电、含硫气体—回收硫磺、催化油浆—芳烃原料—碳素纤维、树脂材料、焦炉煤气—合成甲醇等循环利用链条，延伸循环利用产业链。

3、积极推进驻区大企业间蒸气、稀有气体等的合理配置和有效利用，做好青山电厂—武石化蒸气供需项目、武钢—武石化氮气供需项目等策划和牵线搭桥工作。

4、加快推进社会层面循环利用项目策划和实施，重点推进青山循环经济产业园区、废旧（再生）物质分类回收处理体系、集中供热、雨水和中水回用（园林绿化、道路喷洒等）、绿色照明改造、节能小区和小区有机垃圾生化处理示范推广等项目的策划和落地化。

5、组织申报一批循环经济重点项目，重点推进工人村循环经济产业园项目、471节能项目、环保冶金渣项目、催化油浆项目；热电厂联产集中供热项目、冶建院脱硫石膏项目。

（二）立足先行先试，率先组织全区社会领域的循环经济工作

1、在垃圾无害化处理方面，抓好社区和新建小区居民生活垃圾分类试点工作，以点带面，全面推进生活垃圾袋装化及分类收集；进一步总结绿景苑模式，并在新建小区先行推广；进一步规范和落实垃圾收费制度，把“污染者付费”原则落到实处。

2、“白色污染”控制方面，贯彻国务院办公厅下发的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》精神，由政府相关部门在全区超市、商场、集贸市场等商品零售场所组织实施，在全市率先实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

3、废旧电池回收利用方面，加快研究如何分类利用的形式，在全区10条街道所有社区探索建立废旧电池回收利用网络和设施，寻找合作方、研发方进行回收前段技术的处理。

4、在大气质量改善方面，采取切实措施争取扩大高污染禁燃区范围，对禁燃区的煤炉、锅炉进行集中再整治，改用清洁燃料，在社会树立人人为大气环境质量改善作贡献的理念和行为。

5、在节能建设方面，因地制宜，推广高效光源、城市绿色照明节能技术，重点抓好企业厂房、新建小区、机关、学校、医院、大型商业卖场、酒店以及市政路灯、公园灯、城市夜景照明工程节电改造，鼓励开发利用太阳能照明技术。

6、在节水建设方面，在有条件的小区或新建小区，推广试行比较成熟的生活污水处理和中水回用新技术。

--- 推进“三个体系”建设。即：探索和推进统计、监测和考核评价等三个体系建设。近期，国务院批转了节能减排统计监测及考核实施方案和方法的通知，主要是三个部门（发改委、统计局、环保局）的制度建设工作，简称“三个方案”和“三个办法”，即单位GDP能耗统计指标体系实施方案、单位GDP能耗监测体系实施方案、单位GDP能耗考核体系实施方案；主要污染物总量减排统计、监测、考核办法。目前，省、市正在组织力量抓紧出台方案，青山区相关部门要积极与市直部门对接，克服行政和层级壁垒，市区联动，政企联动，扎实推进，先试先行。

--- 开展四个宣传活动。一是宣传部、发改委、环保局等部门联手，举办循环经济高层论坛。通过提供一个开放性的论坛，邀请各级领导和专家学者围绕着如何推进发展循环经济展开研讨。二是围绕“节能、节水、节地、节材”主题，开展网上“循环经济大家谈”有奖征集好建议、“节能减排从我做起”有奖征文等活动。三是深入推进“绿色社区”创建活动，不断提高全区人民的生态意识、环保意识、循环意识和节约意识。四是社会宣传活动。采取发放《青山区发展循环经济·建设生态工业城区知识读本》、播放循环经济专题片等形式，利用学校、社区和工青妇群团组织等宣传阵地，广泛营造全区人民共建生态工业城区的外部环境。

--- 做好五项基础工作。1、完善规划方案。进一步配合编制单位做好《青山区循环经济发展规划》，完善《青山区循环经济试点实施方案》，确保4月份送审、6月份一次性通过专家评审。2、搭建工作平台。组建地区资源综合利用协会。发挥地区钢铁、石化和环保三大产业的带动作用，调动企业的参与地区循环经济的积极性。3、完成资源调查。通过摸清驻区大企业在资源、能源和废次资源及其综合利用等方面的底数，掌握情况，建立档案，跟踪服务，促进驻区大企业之间、企业与园区之间资源循环利用及产业链条的形成。4、加强项目申报。在建立和完善循环经济重点项目库建设的基础上，抓紧编制可行性研究报告，加强对重点项目进行精心策划和包装，通过协调、组织、推介，确保申报项目获得国家资金支持。5、筹备动员大会。根据区委、区政府的统一部署，召开全区范围的循环经济工作动员大会，下发《全面推进循环经济发展若干意见》，明确年度工作重点、主要任务和部门职责分工，进一步组织和调动各方面力量的主动性、积极性和创造性。

发言完毕，谢谢大家。