关于全省第二次经济普查工作会议精神的汇报

8月20-22日，全省第二次经济普查第一次办公室主任会议在湖北饭店召开，这次会议非常重要，内容也非常饱满，会务组分发的各种会议材料有22种之多，这次会议的召开标志着湖北省第二次经济普查进入了实战阶段。

一、会议内容及主要精神

（一）省统计局领导讲话。省统计局毛凤藻局长作了《统一思想、明确目标、加大力度、扎扎实实做好全省第二次经济普查工作》的讲话。毛局长在讲话中介绍了全省第二次经济普查（以下简称“二普”）前期准备工作情况和存在的问题，就搞好湖北省“二普”工作提出：

1、进一步提高对经济普查重要性的认识，强化责任意识。经济普查是一项重要的国情国力调查，得到了从中央和地方各级领导的重视，各级普查机构要把思想统一到党中央、国务院的要求上来，切实增强使命感和责任感，站在政治的高度认真做好这次经济普查工作；

2、坚持实事求是的指导思想，强化质量意识。要充分认识到数据质量是经济普查工作的生命线，普查的一切工作都要围绕质量这个中心来展开，同时，要按照科学发展观的要求来衡量经济普查工作，不能就数据论数据，而是要使数据与当地的发展水平相适应，普查工作是政治性与专业性相结合、技术性与管理性相结合的工作，因此各地不能拘泥于过去的经验，而要解放思想、转变观念，以有利于发展、有利于落实科学发展观，来思考和统筹经济普查工作；

3、抓住重点、强化执行，认真做好第二次经济普查工作。归纳起来，就是要抓好一个重点，即城镇地区经济普查工作；抓好两个难点，即能源普查和三产业普查；抓好三个重点关键，即单位名录要核准、单位清查要查全、经济总量指标要查实；抓好四个环节，即宣传发动工作、“两员”（普查指导员和普查员）的选聘和培训工作、单位清查小区的划分和普查区地图的绘制工作、普查表的适时审核和录入工作；

4、营造环境、强化措施，确保第二次经济普查圆满成功。要建立责任制、督查机制和考证激励机制，形成人人争先、个个出力的良好工作环境；加大经济普查执法力度，营造良好的法制环境；加强组织调度力度，形成部门配合的良好氛围；抓好普查经费的落实，改善工作条件，创造良好的工作环境。

（二）省统计局调查总队的专家讲解了第二次经济普查的方案和有关方法制度。“二普”的目的是摸清家底，建立两库一系统，即本地区各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统；“二普”的对象是本行政区域内从事第二、三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户；“二普”登记分为清查和普查两个阶段，其中清查时点为2008年9月30日，普查标准时点是2008年12月31日24时；“二普”的实施方式是：统一开展单位清查，分专业组织普查，其中个体经营户采取清查代普查方式一次完成。

（三）试点地区经验介绍。我市桥口区和另外两个试点县市介绍了“二普”试点经验，与“一普”相比，主要做法是：

1、组织模式发生变化。经济普查不再是统计部门唱“独角戏”，经济普查是一种政府行为，统计局负责统一协调组织，各相关部门深度参与，包括工商、税务、民政等登记审批部门有责任提供单位名录、清查漏户；宣传部负责宣传发动；人事局负责人员抽调；监察局有责任对抵制、不配合普查的单位和个人进行处理。

2、普查地图电纸化。电子地图的优点是准确规范，不重不漏，在各普查区间可无缝对接，并且一次投入，循环使用。

3、清查方式上不再迷信“地毯式”清查，而是以工商、税务、民政等登记审批部门提供的单位名录为基础，“地毯式”为手段进行清查，目的就是摸清单位数，减少漏户。普查员的选聘要求更高，尤其是普查阶段，大量的“三下”单位财务基础不规范，普查表填报数据需现场审核评估并改正，普查员必须要有相当的专业知识。

（四）分组讨论。武汉市统计局苏建平局长牵头召集各城区统计局长讨论省局毛局长的讲话和会议精神，布置武汉市的“二普”工作，苏建平局长明确提出：在一普中，单位漏户、瞒报漏报等原因造成武汉市一普数据比统计年报少了70多亿，武汉经济总量在全国的排位下滑，“二普”要坚决避免这种情况发生。对各区“二普”工作的要求是：与一普以及日常统计年报相比，“单位数不能少，经济总量不能小，增加值率不能低”。为此，市里将和各区签订责任状，考核内容包括普查单位数和普查的GDP总量，即“二普”单位数不少于各登记审批部门提供的单位名录总数，“二普”的GDP总量须比2007年GDP年报增长30%以上，并且此考核内容计划纳入城区绩效管理范围。

二、我区第二次经济普查工作形势和下一步的工作打算

此次会后，我们分析了我区第二次经济普查工作形势，感到困难很多、压力很大，主要是：

1、时间紧：离9月30日的清查时点，加上双休日也仅有36天，这么短的时间里要进行青山区第二次经济普查方案的制定、普查电子地图的绘制、“两员”的选聘和培训、单位名录库的核对和整理归类、宣传资料的印制等等工作，时间很紧。

2、任务重：从“二普”的方案看，普查内容比一普的多，新增的能源及水消耗普查、能耗设备普查、信息化情况普查的统计基础差、难度大；“二普”涉及的表式多，共有80多种；从普查对象看，我区一普的法人单位1804户，产业活动单位2807户、个体户16813户，而“二普”我区法人单位经初步摸底已经达到9500多户，产业活动单位和个体户也有不同程度地增加。目前我局现有人手应付日常统计工作已经很紧张，仅依靠现有人员完成普查任务是不可能的，必须增加人手，尤其是统计专业人员。

3、要求高：按照市统计局苏建平局长提出的要求，“单位数不能少，经济总量不能小，增加值率不能低”，并签订普查单位数和普查的GDP总量的责任状，要求很高，尤其是单位数，在一普中，我区通过“地毯式”清查出单位数约占各登记审批部门提供的单位名录总数的50%，其它城区也基本在这个水平线，因此说“二普”提出“单位数不能少”是个很高的要求。

尽管如此，我们仍然相信，依靠区领导的重视和支持，依靠区内各部门和基层单位的理解、配合，我们能够圆满完成我区的“二普”工作，眼前须赶紧做的几项工作是：

1、召开全区“二普”领导小组和经普办公室主任会议，让各成员单位认清形势、明确任务、分清责任，进入实战状态。

2、起草制定青山区第二次经济普查方案、“二普”工作日程、区“二普”领导小组成员单位职责分工等指导性文件；

3、按省市要求尽快落实普查经费，普查必需的硬件设备尽快配备；

4、普查区的划分和电子地图的绘制。与规划、民政部门联系，取得行政区划方面的资料，着手绘制电子地图；和洪山区经普办联系，深入各交叉花地带勘察分析，明确划分各自的普查区域。

5、从区“二普”领导小组组成单位选调专业人员，充实区经普办的力量，准备参加本月底之前将进行的省经普办组织的专业培训；以街道、社区为主，选调清查阶段的普查指导员、普查员，建立普查队伍。

6、从各登记审批部门搜集单位名录并进行整理汇总，摸清我区基本单位底数，结合GDP年报和“三上”单位日常报表，测算我区“三下”单位每户增加值均值，为市、区间签订责任状的相关指标值的确定作准备。