青政办[2008]19号区人民政府办公室关于转发2008年执法效能监察工作要点的通知

2008年执法、效能监察工作要点

为了认真做好2008年执法和效能监察工作，促进“效能建设年”活动的开展，按照市纪委、监察局的统一部署，结合我区实际，特制定工作要点如下：

一、指导思想

2008年我区执法、效能监察工作，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持教育、制度、监督并重的方针，在巩固深化、纠错查处、改革创新、源头预防上下功夫，强化对行政行为的监督和制约，保证政令畅通，提高行政效能，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，推进反腐倡廉建设，为循环经济和“两型”社会建设试点工作提供政治保证，促进我区经济社会又好又快发展。

二、工作任务

（一）加强贯彻落实科学发展观的监督检查，确保政令畅通

以推进循环经济和“两型”社会建设试点工作为重点，以环境保护、土地管理方面的法律法规落实为着力点，在环保、土地等领域开展监督检查，切实维护法律法规的权威性和严肃性，确保上级重大决策的贯彻执行。

1、加强循环经济和“两型”社会建设试点工作的效能监察。2008年是我区循环经济和“两型”社会建设试点的第一年，为了进一步贯彻落实科学发展观，大力推进循环经济和“两型”社会建设试点工作，在加强服务保障的同时，强化监督检查，加大明察暗访的力度，依法依纪严肃追究不依法办事、不作为、乱作为，严重影响试点工作的单位和个人，为试点工作提供纪律保证。

2、深入开展环保法律法规贯彻落实情况的监督检查。根据循环经济及“两型社会”建设的要求，紧盯节能减排工作目标，继续深入开展整治违法排污企业、保障群众健康的环保专项行动，加强环境监管，着力整治危害群众生活的环境问题；严把项目“审批关”，杜绝重大环境隐患和污染扰民问题，切实解决制约环境保护的难点问题；加强对重点行业落实节能减排任务情况的监督检查，促进产业结构的调整和经济发展方式的转变；强化产业园区在规划、建设和改造中的环保理念，形成符合循环经济发展要求的资源节约型和环境友好型的生态工业园区；进一步完善企业入园环境评价制度，在项目审批中切实做到严格把关，对不符合环保政策的，坚决不予审批。继续落实对违规排放企业的挂牌督办和对环保违法案件的查处，对不认真履行环保职责及严重违反环境保护法律法规的突出问题进行查处。

3、深入开展土地调控政策落实情况的监督检查。进一步开展土地出让清理情况的专项检查，对我区近年来土地出让清理情况进行梳理，找出问题，分析原因，制定对策，加强整改；继续开展城乡规划效能监察，集中开展专项整治，重点查处房地产开发涉及的土地、规划、拆迁等环节存在的官商勾结、权钱交易等腐败行为。 

（二）加强构建“和谐青山”建设情况的执法监察，切实维护群众利益

坚持把以人为本、改善民生作为今年执法监察工作的一项重要内容，切实围绕维护群众切身利益加大执法监察力度。

1、加强“四个坚决纠正”的执法监察。一是坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，严格落实国务院和省市有关拆迁的各项政策规定，进一步规范拆迁行为；二是坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，加强改制工作的监督检查，严格落实企业重组改制和破产的有关规定，保护职工的合法权益。三是坚决纠正企业非法排污损害人民群众利益的问题。四是坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题，认真执行清理拖欠农民工工资的有关政策规定，促进清欠工作规范化、法制化。

2、加强安全生产领域的执法监察。认真贯彻落实中央、省、市安全生产工作会议精神，树立安全生产理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实加强领导，落实安全生产责任制，继续深化事故隐患排查和安全生产专项整治，重点监督强化监督管理措施，强化宣传教育培训，强化基层基础工作，强化安全监管队伍建设等工作的开展情况，严防各类生产事故发生。

3、加强食品药品安全问题专项治理的执法监察。开展对食品药品，特别是蔬菜、水产品、肉类及餐饮业的安全大检查，坚决取缔无照经营，坚决打击违法销售假冒伪劣产品的行为，强化食品药品市场准入制度，着力解决食品药品安全方面损害群众利益的突出问题，让群众吃到放心药、安心菜，维护群众的利益，维护社会的稳定。

4、加强低收入家庭住房困难政策落实情况的执法监察。着重对加快经济适用房建设，落实廉租住房制度情况进行监督检查。主要检查规划、审批、建设、分配、交易等情况，有效解决低收入家庭有房住、住得起、租得起房的问题。坚决纠正和严肃查处部门和单位违规集资建房、工作人员违规享受政策以及以权谋私的行为。

5、加强城乡居民最低生活保障制度落实情况的执法监察。开展城镇低保等专项资金管理使用情况的监督检查，通过财政与编制政务公开网，定期公开城镇低保等专项资金分配政策、使用情况等内容，确保资金管理安全、使用合理。

（三）加强权力运行情况的执法监察，推进依法行政

按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，加强对行政机关运用权力、履行职责、遵守执法程序情况的监督检查，促使其依法有效实施行政管理。

1、深入开展《行政许可法》贯彻执行情况的执法监察。督促行政执法部门进一步健全行政执法责任制、行政执法依据公示制、执法行为评议考核制以及执法过错责任追究制，强化行政自控，从制度上规范执法人员的执法行为。从行政决策、行政执行、行政监督等方面，探索对行政行为进行监督的有效方式，纠正不认真履行职责、行政不作为或者乱作为、慢作为等问题，促进依法行政。

2、狠抓行政处罚自由裁量权规范工作的落实。进一步推动规范行政处罚自由裁量权工作的实施，推行处罚自由裁量阶次制度，细化处罚依据及标准，制定规范行政处罚自由裁量实施细则，做到有章可循，从制度上规范行政执法行为，切实维护行政相对人的合法权益。同时在区政府门户网站上公开行政处罚裁量标准，主动接受群众监督。

3、进一步加强行政执法队伍管理的监督检查。加强行政执法队伍管理，建立行政执法人员资格审查、培训考试及持证上岗、亮证执法等制度，严格开展行政执法机构、执法人员主体资格清理工作，保证行政执法机构、执法人员主体资格合法有效。

（四）加强公共资源交易市场行为的监督检查，促进源头治理腐败工作

按照“管”“采”分离的要求，严格执行《招投标法》和《政府采购法》，认真落实工程建设招投标制度和政府采购制度。一是强力推进《关于进一步规范建设工程招投标活动的若干暂行规定》、《武汉市建筑市场不良行为记录与公布办法（试行）》的落实，着力解决招投标中存在的围标、串标和信用缺失问题，努力构建诚信体系；二是认真落实《政府采购法》，做好采购预算编制工作，不断提高采购工作效率，降低采购成本，完善售后服务，增强采购工作透明度，让采购人充分享有知情权、参与权、监督权和表达权；三是积极探索政府投资项目集中管理改革试点工作，切实解决好当前工程建设管理中的突出问题，着重抓好机关综合楼和安居工程建设以及加强对固定资产投资政策执行情况的监督检查；四是探索建立综合招投标中心，整合政府采购中心和建筑工程招投标中心，建立综合招投标中心，以落实监管，节约资源，提高效率。

（五）加强深化行政管理体制改革的监督检查，加快建设服务政府、责任政府和法治政府

加快建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步改善经济发展软环境，加快转变政府职能，创新公共服务方式，提高公共服务水平。一是加强区政务服务中心建设，在强化政务服务中心硬件设施建设的同时，更加注重入驻部门人员的教育和管理，更加注重激励和约束机制，更加注重提高服务能力和水平。二是完善电子监察系统，提高行政审批效率。实行行政审批电子监察，利用信息和网络技术强化实时监控，落实“红黄牌”预警纠错、绩效评估、信息服务和投诉处理机制，完善行政许可的动态评估机制，促进政府部门有效实施社会管理和提供公共服务。三是大力推进并联审批、网上审批，强化行政审批提速，不断提高行政效能。四是抓好行政效能投诉工作。保证群众用最便捷、最经济的方式反映问题、举报投诉，维护人民群众的合理诉求，着力纠正行政机关及其工作人员作风不实、效率低下、推诿扯皮等影响行政效能的突出问题。

三、措施要求

（一）加强组织领导，明确任务职责。为确保今年执法、效能监察工作任务的落实，对今年的执法监察项目实行项目负责制，并纳入今年党风廉政建设考核之中。责任单位对涉及到的监察项目要做到统一领导，精心组织，周密安排，抓紧制定实施方案，明确分工，强化措施，建立分级管理、层层落实的工作责任制。各级监管责任人员要深入到行政管理、经济建设、行政执法等具体活动中，注意发现体制机制制度中存在的问题，狠抓内部管理，加强监督检查，保证各项监察项目落到实处。同时，建立工作任务月报制度，各责任单位工作任务进展情况于次月5日前上报区监察局执法监察室。

（二）发挥部门作用，形成工作合力。按照“谁主管、谁负责”的原则，综合发挥主、协办单位的作用，形成工作合力。责任单位要切实加强组织协调，充分调动各方面的积极性，加强指导和督促检查，认真组织有关部门共同完成；协办单位要积极配合和参与，切实发挥自身作用，解决工作中遇到的困难及问题，共同推进执法监察和效能监察工作顺利进行。

（三）突出监察重点，注重工作实效。今年行政执法、效能监察工作，要紧紧围绕区委、区政府中心工作，突出工作重点，加强效能建设，不断提高依法行政的能力和水平。各相关单位要结合实际，找准工作突破口，探索有效工作途径和工作方法，确保今年执法监察和效能监察工作取得实效。

(四)加大追责力度，强化纪律保障。按照《武汉市机关工作人员行政过错责任追究办法》，着力查处和纠正行政机关公务员不依法办事、不作为、乱作为、慢作为以及作风不实、效率低下、推诿扯皮等影响行政效能的突出问题；坚决纠正并严肃处理乱执法、乱处罚等影响经济发展软环境的案件；严肃查处行政过错案件，对案件背后存在的徇私舞弊、贪赃枉法等违法违纪问题，一查到底，决不姑息，强化纪律的保证作用。

 

附：2008年行政执法、效能监察任务分解表