白玉山街加快服务型政府建设的实施方案

为认真落实《中共青山区委  青山区人民政府关于加快服务型政府建设的若干意见》（青发[2008]8号）精神，结合我街实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

    以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全市建设资源节约型、环境友好型社会和我区循环经济试点建设工作为契机，以建设政治坚定、廉洁高效、服务一流、人民满意的政府为目的，改革创新行政方式和手段，提高行政效能，加快政府由管理型向服务型转变，把执政为民，促进经济发展作为第一要务，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、监督有力的行政管理体制，营造优良、透明、稳定、周到的政务环境，以政府的良好形象和优质服务，优化经济社会发展环境，为企业依法经营和全民创业提供高效服务，为促进我街经济社会又好又快发展，推进“两型社会”建设提供有力保证。

二、主要工作和责任分工

（一）加强领导，建立健全组织机构

一是加强组织领导。街党工委、办事处把加快服务型政府建设作为街道工作的重点，成立建设服务型政府工作领导小组：组长由街党工委书记王俊、街办事处主任杨文担任、副组长由程国平担任、成员由街机关科、队、所的负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在党政办，具体负责此项工作的组织、协调、指导、总结和考核等工作。

二是明确工作职责。将加快服务型政府建设工作任务进行细化，分解到各科、队、所，做到分工明确、责任到人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级，一级对一级负责，层层落实责任的工作机制。

三是强化学习，提高认识。利用政治理论学习时间、党组织生活时间，组织全体机关、社区干部认真学习党的十七大、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习区委、区政府《关于加快服务型政府建设的若干意见》，提高机关和社区干部的政治理论水平和业务工作素质，提高干部对建设服务型政府重要性认识，进一步明确建设服务型政府的要求。

牵头部门：街党政办；责任部门：街机关各科室、队、所

（二）推行政务公开，增强政府行为透明度

牢固树立公开促规范、促诚信、促服务、促效率的观念，依照依法公开、真实公开、有利监督、注重实效的原则，坚持抓规范、抓提高、抓深化。

一是进一步明确公开内容，突出重点、热点和难点问题。坚持面向群众，贴近群众，做到“八公开”：即内设机构及职能、办事人员及职责公开、政府绩效管理目标公开、财务公开、干部使用情况公开、廉政情况公开、机关部门办事程序公开、监督渠道公开。重点公开事权、财权、人权、收费权、罚款权、经济或资金管理权、证照办理权、资格审查权等内容，同时，狠抓以强化内部监督为核心的对内公开，把所有与干部职工切身利益相关的事宜，包括公务消费、晋级评优等在单位内部公开，使政务公开逐步走向规范化。

二是进一步完善政务公开平台建设。加强电子政务建设，规范“白玉在线”网站政务公开信息发布的管理，对街机关科、队、所及社区如何在网上发布信息的审批程序进行明确规定，对全年拟在网上发布的信息量进行任务分解，并制定详细的考核奖惩办法；完善社区服务中心办事“窗口”的建设，丰富政务公开的内容，以更好地实行政务公开，方便居民和企业办事。社区服务中心大厅办事“窗口”增加服务项目和内容，充分发挥触摸屏和滚动屏等电子公开平台的作用，将中心的各项规章制度、各窗口的办事流程和办事时限、事项的审批结果及时进行发布更新，方便居民和企业查看；开辟新形式、新途径实行政务公开。街道、社区除利用公开栏、橱窗，采用标语、横幅等方式进行公开外，要在部分有条件的社区醒目位置设立外形美观、内容丰富的文化墙，以吸引居民驻足观看，从而提高政务公开的效果。

三是推行和完善“点题公开”的做法。将涉及群众切身利益的就业、上学、就医、水、电、气等社会公益性事项纳入公开范畴，大力推行“白玉在线”政情通报制度，利用多种形式、多种方式进行政务公开，对于群众要求公开的项目及时予以公开，把公开的主动权交给群众，使政务公开工作更加符合群众的要求。建立健全重大事项公示制度和听证会制度，定期或不定期举办政务公开听证会，将一些重大决策和群众利益密切相关的重大事项公开，通过听证会，增加政府政务公开透明度，进一步强化政务公开的监督制约机制，促进政务公开工作的深入开展。

四是加强制度建设。为确保我街政务公开工作依法、长效、规范运行,必须建立、健全、落实好5项工作制度：登记指导制。对来办事的居民，负责接洽的人员要负责登记，并对具体办事程序给予指导；首问责任制。凡到街道、社区办事的居民，问及的第一位工作人员为首位接洽人员，首问责任人要予以办理或衔接，具体承办人负责办理或解释；责任追究制。对没有及时完成工作而造成影响或损失的，要追究部门负责人及具体承办人的责任；服务承诺制。各部门、各社区要将本部门、本社区的服务标准、服务程序、服务时间、服务措施等，向社会公开承诺；考评监督制。把评判权交给群众，将居民群众的满意度作为衡量工作好坏的标准，让社会各层面充分参与到对建设服务型政府的考核评议中来，与干部的评优和晋职直接挂钓，激发机关、社区干部工作责任心和奉献精神。

牵头部门：党政办、社管科；责任部门：街机关各科室

   （三）推进依法行政，规范执法行为

一是严格规范执法行为。坚持法制教育与行政处罚相结合，对初次违法且违法情节轻微的，应当适用警告种类的行政处罚，慎用罚款种类的行政处罚，禁止不分情节轻重一律实行上限罚款，不得以罚款代执法。在实施行政处罚权时推行先教育规范再限期整改、最后依法处罚的执法程序。

二是强化行政管理和监督。加强对执法人员的教育培训，组织学习相关法律法规，进一步增强执法人员依法行政的自觉性；建立健全行政执法责任制，成立内部监督考核组织，为有效落实行政执法责任制提供可靠的组织保证；坚持做到执法责任、监督机制和评议考核“三到位”，努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的行政执法机制。

牵头部门：党政办；责任部门：计生科、执法中队

   （四）创新街道、社区两级社会服务体系，提高为民办事的质量和水平

一是加强社区服务中心和“一站式”服务站的规范化建设。完善街道社区服务中心的建设，扩大办公场地，增设中介服务项目，慈善超市实现市场化运作，积极争取与区政务中心开展并联审批、联网审批试点工作，方便白玉山地区居民群众办事、为辖区企业服务；完成6个社区“一站式”服务站的改扩建工作，建立“社区居民事务办理、社区卫生服务、社区科技文化服务、社区体能健身服务、社区教育服务、社区帮扶济困”等各种社区居民服务网络，优质办理居民事务。

二是大力推行电子政务进社区。充分发挥“白玉在线”政务网站的作用，开通网上办公和电子政务服务功能，完成街道、社区二级电子服务平台的联网，提高办公的科技含量，充分利用现代网络技术，实行网上服务，从而提高为民服务水平和质量。

三是创新联系群众的载体和渠道。建立“领导接待日”、“基层联系点”、“与群众对话”制度，将接待群众、与群众对话作为转变工作作风，作为建设服务型政府工作的一项重要内容来抓，每月必须安排一名领导用一天以上时间接待群众，与群众对话，帮助群众解决难点、难题。

四是加强社区救助体系的建设，切实改善民生。组织实施医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、生活救助、社会互助、法律援助和残疾人就业援助“八位一体”的社会救助工程，形成长效机制，有效缓解困难群众看病难、读书难、住房难、就业难等问题。

五是积极探索物业管理新机制。针对我街已成立物业管理的2个社区目前工作中存在的难点问题和居民提出的合理化建议，协调武钢房管所、物业公司加强小区的各项管理。同时，对还未实行物业管理的社区进行调研，召开居民听证会、座谈会，全面收集居民对实行物业管理的意见和建议，根据各个社区的实际条件和现实状况，一方面全力争取武钢房产公司指派下属物业管理公司进驻社区实行物业管理，另一方面逐步探索推进社区物业管理新机制，通过多样化的形式使物业管理逐步覆盖街辖所有社区，从而提高社区的管理和服务水平。

牵头部门：党政办；责任部门：社管科、城管科

   （五）狠抓作风建设，提高行政效能

一是开展效能建设年活动，进一步优化投资软环境。以加强和完善制度建设为措施，按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，着力解决街道机关干部、社区居干作风和效能建设方面存在的突出问题，逐步形成“倡导新风气、创造新业绩、树立新形象”的良好氛围，努力实现“三化四提五明显”的工作目标。“三化”，即服务企业制度化、部门服务规范化、工作机制长效化；“四提”，即执行提速、服务提质、管理提效、形象提升；“五明显”，即行政行为明显规范、服务意识明显增强、工作效率明显提高、机关作风明显改进、投资环境明显优化，从而达到人民群众满意，企业满意。

二是开展纠风活动，提高服务意识。以“情系民生、勤政廉政”为主题，组织机关、社区干部集中时间、集中精力开展“三个想一想” 大讨论（“想一想我为街道、社区做了什么？想一想我在工作中还存在哪些问题？想一想我为街道、社区优化服务质量，提高办事效率，完成工作目标贡献了什么？”）、“四比四看”活动（比学习成效，看谁的综合素质更强；比精神状态，看谁的办事效率更高；比服务意识，看谁的工作作风更硬；比廉洁意识，看谁的群众满意度更高）及“察明情、办实事”活动，促使机关、社区干部更加自觉地讲党性、重品行、作表率，进一步增强作风建设和干部队伍建设，提高人民群众对政府工作的满意度。

三是加强作风监督和检查。严肃党的纪律，督促机关、社区干部认真执行党的路线、方针、政策，执行街党工委、办事处关于科学发展的重大决策和措施的贯彻落实，以严明的纪律保障科学发展观全面落实。继续加强干部作风监督检查，切实提高机关、社区工作人员的服务质量。一查政令畅通、工作落实执行的情况，确实做到工作执行准确、落实到位；二查党风政风建设情况，促进干部为民、务实、清廉；三查工作作风和各种规章制度的落实情况，保持机关、社区工作人员良好的工作状态和精神面貌；四查行政绩效，促使各项绩效目标任务全面完成。

牵头部门：纪工委；责任部门：机关各科室

   （六）规范工作流程，全力完成城市网络化管理的目标任务

建立完善规范化的网络管理工作流程，对区网格化管理中心交办的任务及区专班督察的重点问题：做到台帐完整、收办及时、分办准确、交办迅速、督办有力、整改到位、按时回告；对社区反映的问题及居民的投诉，实行首问负责制，力求到现场、情况清、协调好、抓落实、重解决，最大限度的处理好各类投诉，全力以赴完成网络化管理与服务案件按期结案率96%的目标任务。

牵头部门：党政办；责任部门：机关各科室、队、所

三、实施步骤

   （一）动员部署阶段（7月份）。召开全街加快服务型政府建设动员部署会，组织街机关、队、所及社区干部认真学习相关文件精神，提高对加快服务型政府建设的重要性、必要性、紧迫性的认识，明确相关的任务、要求。机关各科室、队、所要结合各自实际，围绕工作任务，制定行之有效地工作举措，明确工作目标、进度，确保服务型政府建设取得实质性进展。

   （二）组织实施阶段（8—11月份）。街机关各科室、队、所要按照街党工委、办事处的统一部署和要求，深入宣传发动，认真组织学习，围绕如何建设服务型政府，营造优良的政务环境，对本部门开展服务型政府建设的工作情况开展自查活动，进一步发现工作中存在的问题和不足，不断改进和完善工作举措。各部门对工作的进展情况和取得的工作成效及时向党政办报送工作信息，街党工委、办事处将定期召开工作调度会，请听各部门的工作进展情况汇报，并将此项工作纳入年终绩效考核。

   （三）考核验收阶段（12月份）。街机关各科室、队、所要对照工作任务和相关要求开展自查自评，自查报告于12月中旬交党政办，街绩效考核领导小组将按照工作内容和责任分工，对各部门承担的工作任务进行全面的评议和考核，及时总结好的经验和做法，进一步查找工作中的问题和不足，督促整改，不断提高服务型政府建设的水平和能力。

四、工作要求

（一）统一思想，深化认识。开展服务型政府的建设工作是政府服务经济建设，改善经济环境，把发展作为第一要务的重要举措，是全面加强机关建设，塑造机关新形象的有效载体。街机关科、队、所及各社区要深刻认识开展服务型政府建设工作的重要意义，增强紧迫感和责任感，扎扎实实把此项工作抓出成效。

（二）加强领导，明确责任。为确保建设服务型政府工作扎实有序开展，街机关、各社区要广泛动员，深入宣传，切实强化服务意识。街道成立建设服务型政府工作领导小组，各社区也要成立工作小组，明确责任和工作目标，落实各项工作措施。

（三）建立机制，量化管理。要根据工作实际，建立激励机制，制定工作目标，并细化落实到每个干部头上，与干部的晋职和评优直接挂钩，对群众满意率低、服务水平和服务质量较差的干部要进行批评教育，对群众满意率高、工作出色的干部，在提拔使用及年终奖励、评优时，要予以优先考虑。

（四）加强宣传和督办，营造氛围。要加强对建设服务型政府工作的督促检查，及时发现、解决工作中的困难和问题。要加强信息交流反馈，及时总结推广工作中的经验、做法和好的典型，发挥示范引导作用。要充分利用新闻媒体和各类宣传阵地，宣传我街建设服务型政府工作中的做法和成果，促进此项工作更加深入、扎实、有效地开展。