白玉山街关于贯彻市委、市政府《关于围绕“两型社会”建设完善城市管理体制的若干意见》的实施方案

按照市委、市政府《关于围绕“两型社会”建设完善城市管理体制的若干意见》精神和区政府办《关于认真落实完善城市管理体制要求的通知》要求，我街认真贯彻落实，紧紧围绕街道中心工作，从工作实际出发，针对城市管理体制中存在的问题和难点，结合民意，进行了深入的调研和探索，制定切实可行的实施方案如下：

一、加强领导，创新城市管理理念

（一）组织调研，找准症结。如何建设完善城市管理体制对于“两型社会”的建设具有十分重要的意义，怎样使城市管理体制适应新形势的发展，必须对街道自身的现状进行调研和分析，因此街领导拟亲自带队组织调研工作：一是对辖区基础设施和公共服务的内容进行全面摸底；二是召开居民听证会、座谈会听取群民群众对街道社会管理和公共服务工作方面的意见和建议；三是定期组织相关单位、部门分管领导和负责人召开研讨会，找准工作中存在的实际困难和问题，结合街道、社区实际情况，讨论、制定具有针对性的工作举措，确保工作按计划、按步骤稳步推进。

（二）创新理念，强化学习。理念决定城市管理体制改革的方向，因此要建立完善城市管理体制，必须创新管理理念：一是树立以人为本的理念。城市管理不能一味管人、管事、管物，而是要日益重视城市管理在改善人的生存、人的发展环境中的作用。二是树立服务至上的理念。城市管理不是为了形象工程，而是为了服务大众，为了人民的根本利益。为此，要强化城市管理体制中协调职能，增强行政管理服务意识，实现城市和谐管理。三是树立以法治为主的理念。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是实现城市长效管理的必然途径。为此，要强化城市管理体制中监督职能，不断推进法治建设。对于这些新型的管理理念，街道、社区要利用多种形式组织机关、社区干部进行学习，同时还要学习其它街道的先进做法，从而统一思想，提高认识。

（三）理清职责，明确责任。针对目前各职能单位、各部门存在职责不清的问题，要对症下药，逐步理顺职责：一是对法定明确的，落实责任单位；二是对法定职责不明的，需要明确主管部门；三是对职责重叠的，确定牵头责任单位。

二、整合力量，构建综合管理机构

城市管理涉及城管、环保、公安、工商、民政等多个部门和单位，街道的主要任务就要协调各单位、各部门行使好自己的管理职责，因此要加大综合协调的力度，对各单位、各部门的工作进行及时、必要的衔接，为此，必须建立一个由职能单位、部门共同参与、配合的综合管理机构，负责综合协调、管理、监督与考评：（一）领导机构。建立白玉山街建立完善城市管理工作领导小组，由街党工委书记王俊、办事处主任杨文任组长，相关职能单位、部门分管领导或责任人任副组长，成员由相关职能单位、部门的具体负责人组成，牵头负责整个工作宏观调控和全面推进。领导小组要定期召开工作调度会，及时讨论、研究工作中遇到的问题，及时解决、确保实效；（二）协调机构。由街党政一把手任组长，党政办、城管科、社管科等具有协调职能的科室的分管领导和负责人分别任副组长和成员，牵头理清城市管理体制中横向、纵向部门的管理职责，指导和协调各单位、各部门的城市管理和社会公共服务，实现城市管理和社会公共服务的合力；（三）监督机构。由街办事处主任任组长，党政办分管领导任副组长，党政办公室主任和工作人员任成员，负责监督与考评。（四）法制机构。由党政办公室分管领导任组长，党政协委员办公室负责人任组员，具有行政执法权的科室、部门负责人任成员。坚持做到执法责任、监督机制和评议考核“三到位”，努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的行政执法机制。

三、精细管理，提升城市管理档次

（一）加强城市基础设施的建设。针对白玉山城市基础设施较差的现状，在全面摸底的基础上，积极协调区建设局、民政局、文体局等上级部门加大对我街城市基础设施的建设力度和资金投入，对于已损坏的设施，及时上报，尽早维修。同时积极与区建设局做好康美、康宁两个社区连片提档升级项目的对接及协调配合，确保工程顺利完工。

（二）实施精细化长效城市管理。加强对重点路段、重点时段的巡查守控，从整治主街主路、重点地段，辐射到次街次路、小街巷路，并防止反弹，逐步将工作重心从治脏、治乱、治差向做优、做亮、做美、做出精品转变；全力完成区政府下达的拆违工作目标，严控新增违法建设，确保违法建设零增长；规范门前三包管理工作，对三包员加大考核力度，确保“市民满意路”门前三包责任的落实；加大对道路、社区环境卫生的检查力度，对社区和辖区道路的清扫保洁，要完善专业检查办法，进行行之有效的考核，保证重点时段、重点路段清扫保洁质量到位，保证无垃圾外露；积极促进共建共管，建立驻区单位积极参与的城市管理工作协调沟通机制，定期交流信息、协调工作。积极尝试和辖区临街单位、周边洪山区乡、村等做好政企共建、城乡共建，尝试在21号公路沿线城乡结合部开展环境卫生专项整治。

（三）实施垃圾分类管理。在街机关、试点社区投放分类垃圾容器，在街机关干部和社区居民中大力提倡垃圾袋装化，试行垃圾分类回收与分捡，设立废旧电池投放回收点，协调环保部门定期回收。同时在康泰、康乐社区开展“文明和谐、宜居舒适型”两型社区创建试点工作，在试点社区的居民群众中大力倡导循环经济理念，推行节能节排，开展赠送、换购环保袋，“变废为宝”环保作品制作及展示、绿地认养等活动，倡导绿色生活方式。

（四）加强执法队伍的建设和管理。定期组织执法人员进行教育培训，学习相关法律法规，进一步增强执法人员依法行政的自觉性；建立健全行政执法责任制，成立内部监督考核组织，为有效落实行政执法责任制提供可靠的组织保证

（五）加强网格化规范管理。对区网格化管理中心交办的任务及区专班督察的重点问题，做到台帐完整、收办及时、分办准确、交办迅速、督办有力、整改到位、按时回告；对社区反映的问题及居民的投诉，实行首问负责制，力求到现场、情况清、协调好、抓落实、重解决，最大限度的处理好各类投诉。

四、关注民生，建立健全社会公共服务体系

（一）加强社区服务中心和“一站式”服务站的规范化建设。完善街道社区服务中心的建设，扩大办公场地，增设中介服务项目，慈善超市实现市场化运作，积极争取与区政务中心开展并联审批、联网审批试点工作，方便白玉山地区居民群众办事、为辖区企业服务；完成6个社区“一站式”服务站的改扩建工作，建立“社区居民事务办理、社区卫生服务、社区科技文化服务、社区体能健身服务、社区教育服务、社区帮扶济困”等各种社区居民服务网络，优质办理居民事务。

（二）加强电子政务服务平台建设。充分发挥“白玉在线”政务网站的作用，开通网上办公和电子政务服务功能，完成街道、社区二级电子服务平台的联网，提高办公的科技含量，充分利用现代网络技术，实行网上服务，从而提高为民服务水平和质量。

（三）建立健全重大事项公示制度和听证会制度。定期或不定期举办政务公开听证会，将一些重大决策和群众利益密切相关的重大事项公开，通过听证会，增加政府政务公开透明度，进一步强化政务公开的监督制约机制。

（四） 构筑社会保障、社会救助服务体系，完善社区公共服务职能。组织实施医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、生活救助、社会互助、法律援助和残疾人就业援助“八位一体”的社会保障工程，形成长效机制，有效缓解困难群众看病难、读书难、住房难、就业难等问题。通过慈善超市、创业中心、中介服务，为弱势群体送温暖。今年，要完成火官、攀建两个社区的卫生初级保健站的建设工作。

五、转变作风，提高行政管理和服务水平

（一）开展效能建设年活动，进一步优化投资软环境。以加强和完善制度建设为措施，按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，着力解决街道机关干部、社区居干作风和效能建设方面存在的突出问题，逐步形成“倡导新风气、创造新业绩、树立新形象”的良好氛围，努力实现“三化四提五明显”的工作目标。“三化”，即服务企业制度化、部门服务规范化、工作机制长效化；“四提”，即执行提速、服务提质、管理提效、形象提升；“五明显”，即行政行为明显规范、服务意识明显增强、工作效率明显提高、机关作风明显改进、投资环境明显优化，从而达到人民群众满意，企业满意。

（二）开展纠风活动，提高服务意识。以“情系民生、勤政廉政”为主题，组织机关、社区干部集中时间、集中精力开展“三个想一想” 大讨论（“想一想我为街道、社区做了什么？想一想我在工作中还存在哪些问题？想一想我为街道、社区优化服务质量，提高办事效率，完成工作目标贡献了什么？”）、“四比四看”活动（比学习成效，看谁的综合素质更强；比精神状态，看谁的办事效率更高；比服务意识，看谁的工作作风更硬；比廉洁意识，看谁的群众满意度更高）及“察明情、办实事”活动，促使机关、社区干部更加自觉地讲党性、重品行、作表率，进一步增强作风建设和干部队伍建设，提高人民群众对政府工作的满意度。

（三）加强作风监督和检查。严肃党的纪律，督促机关、社区干部认真执行党的路线、方针、政策，执行街党工委、办事处关于科学发展的重大决策和措施的贯彻落实，以严明的纪律保障科学发展观全面落实。继续加强干部作风监督检查，切实提高机关、社区工作人员的服务质量。一查政令畅通、工作落实执行的情况，确实做到工作执行准确、落实到位；二查党风政风建设情况，促进干部为民、务实、清廉；三查工作作风和各种规章制度的落实情况，保持机关、社区工作人员良好的工作状态和精神面貌；四查行政绩效，促使各项绩效目标任务全面完成。