青冶办[2008] 13 号冶金街办事处关于开展“效能建设年”活动的实施方案

2008年，是青山区建设“两型社会”和循环经济试点的开局之年。青山区将在今年开展“效能建设年”活动，以进一步转变工作作风，严格工作纪律，提高办事效率和服务质量，规范行政行为，优化发展环境，促进经济社会发展。为此，冶金街办事处特制定贯彻实施方案如下：

一、成立开展“效能建设年”活动领导小组

为了抓好“效能建设年”活动，冶金街党工委、办事处研究决定成立开展“效能建设年”活动领导小组。

组  长：柳滨（街党工委书记）

副组长：李生木（街办事处副主任）

成  员：徐华荣（街纪工委副书记）

        李桂芬（街组宣科科长）

       曹  俐（街党政办副主任）

        何唐新（街社会事务科科长）

        吴汉青（街城市管理科科长）

        叶  明（街计划生育负责人）

        董德静（街经济发展科科长）

领导小组下设“效能建设年”活动工作办公室,办公室设在街纪委,由纪委副书记负责该项工作的具体实施和落实.

二、明确指导思想和工作目标

指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕优化环境、促进经济和社会发展这个主题，以加强和完善制度建设为措施，按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，着力解决干部作风和效能建设方面存在的突出问题，逐步形成“倡导新风气、创造新业绩、树立新形象”的良好氛围，努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，促进全街经济又好又快发展，为建设和谐冶金、生态冶金做出积极贡献。

工作目标：努力实现“三化四提五明显”的工作目标。

“三化”，即服务企业制度化、部门服务规范化、工作机制长效化；“四提”，即审批提速、服务提质、管理提效、形象提升；“五明显”，即行政行为明显规范、服务意识明显增强、工作效率明显提高、机关作风明显改进、投资环境明显优化，从而达到人民群众满意，企业满意，街党工委、办事处满意的效果。

三、主要内容和工作重点

效能建设年要紧紧围绕工作态度、工作纪律、工作效率、工作质量、工作作风、工作规范“六位一体”来开展，以进一步规范行为，加强管理，提高效能，强化执行力和公信力，保证政令畅通。

（一）端正工作态度。组织广大党员干部职工，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十七大和省委、市委及区委全会精神，引导广大党员干部职工树立科学发展观，树立正确的群众观和利益观，进一步增强大局意识、责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识。加强党员干部职工的政策法规、业务知识和现代科技管理知识的学习和培训，提高整体素质，提高依法办事能力和水平。强化效能建设方面的制度、纪律、要求等有关规定的学习，在全街营造“效能建设人人有责，优质环境个个受益”的浓厚舆论氛围，树立“抓效能就是抓环境，抓环境就是抓发展”的理念，进一步增强广大党员干部职工的责任感和紧迫感。

（二）严格工作纪律。以严格工作纪律为切入点，加大教育管理力度，进一步增强广大党员干部职工的大局意识和纪律观念，从小处着手、从点滴做起，严纪律、正形象、树新风，大力倡导“想干事、能干事、干成事、不出事”的做事文化。

（三）提高工作效率。各科室都要按照科学、规范、高效、便民的要求，逐步建立科学合理的管理机制、规范高效的运行机制、切实减少办事环节，加快工作节奏，提高工作效率。

（四）提高工作质量。建立和完善提高工作质量的激励与处罚机制，实现以制度管人管事。建立健全岗位责任制、绩效考核制、首问负责制、效能投诉制和失职问责制等相关制度。进一步推进办事公开，公开职责权限、办事程序、收费依据、处罚标准和工作纪律、监督渠道等内容。同时，大力加强电子政务和信息化建设，努力营造高效便民的服务环境。

（五）转变工作作风。大兴求真务实之风，自觉深入基层、深入实际，加强与人民群众的联系，切实为基层服务、为群众服务，解决好群众的“三最”问题，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。坚决精减会议，严格控制会议规模，压缩会议时间，提高会议效率。

（六）规范工作程序。把规范工作程序贯穿于决策、执行、监督和考核等各个环节，形成高效、便捷、协调、规范的工作机制。合理划分事权，对职责范围内的权力进行梳理归类，明确科室和工作人员的权责，严格按程序办理，防止工作随意性，切实解决职责不清、职能交叉的问题。

四、方法步骤

效能建设年活动分为学习动员、自查自纠、建章立制、考核总结四个阶段进行：

第一阶段；学习动员阶段（4月1日——4月30日）

本阶段主要任务是：召开全街改善经济发展软环境暨效能建设大会，对全街效能建设工作进行安排部署；认真传达贯彻落实上级会议精神，进一步提高对开展效能建设年活动的认识。进一步学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《公务员法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《行政机关公务员处分条例》、《武汉市机关工作人员行政过错责任追究试行办法》、《武汉市规范行政处罚自由载量权工作方案》以及其他效能建设方面的制度、工作纪律等有关制度规定。

第二阶段：自查自纠阶段（5月1日——7月31日）

本阶段的主要任务是：结合实际，通过自身找、群众提，认真查找效能建设方面存在的问题。坚持边查边改，存在什么问题就解决什么问题，尤其要注重解决影响全街经济发展和社会稳定大局以及人民群众关注、基层反映强烈的问题。组织开展“五个一”活动，即：开展一次讨论，搞好一次自查，组织一次承诺，办好一批实事，建立一批制度规范。特别是通过自查，重点解决以下六个方面的突出问题：

1、解决“认识不高”的问题。着力解决好对效能建设、改善经济发展软环境认识不高的问题，认真解决执行不顺畅，落实不到位，服务意识淡薄、服务态度不佳的问题，有效遏制“门难进、脸难看、话难听、事难办”的特权现象。

2、解决“纪律不严”的问题。着力解决好原则性不强，自律不够，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事的问题；克服纪律观念淡薄，不讲职业道德、不讲诚信以及擅离职守、出勤不出力、迟到早退、混日子、磨“洋工”、干私活等现象。

3、解决“办事难”的问题。着力解决好服务企业、服务群众方式方法简单，把握政策不准，对新情况、新问题研究不够等问题；要有效治理墨守成规，生搬硬套条文规定，办事环节不够简化明了以及“中梗阻、下硬阻”的问题；认真解决承诺服务事项停留在纸上、口头上，未落实到具体承办科室、人员以及一些说不清、道不明“潜规则”。

4、解决“工作不规范”的问题。着力解决好工作程序规定不具体、执行程序不严，工作弹性过大、透明度不高的问题；坚决纠正执法人员不挂牌上岗、不亮证执法和随意使用“自由裁量权”的现象；有效改善科室之间职责不清、权限不明、相互推诿，只顾本科室眼前利益，不顾大局和长远利益等现象。

5、解决“作风不实”的问题。着力解决好干部作风漂浮、深入基层、深入群众、深入实践不够的问题，坚决根治有令不行、有禁不止，你有政策我有对策、阳奉阴违的现象。

6、解决“效率不高”的问题。着力解决好事权划分不合理、工作职责和管理权限不明确以及推诿扯皮的问题；坚决治理办事拖拉，不作为、慢作为、乱作为以及特事不能特办、快事慢办、“绿色通道”不畅等现象。

第三阶段：建章立制阶段（8月1日——10月31日）

本阶段主要任务是：针对自查中发现的问题，对本部门、本单位制定的有关提高效能的规章制度进行修订和完善，形成长效机制，并在区政府门户网站上进行公开。一是建立和完善社会公示、听证、专家咨询等民主、科学决策方面的规则和程序；二是修改和完善科室职责、岗位责任制、绩效考核评估等管理方面的制度和规定；三是健全和完善首问负责制、服务承诺制等服务方面的制度和规定；四是健全和完善公示制、限时办结制等公开方面的办事制度和规定；五是健全和完善投诉制、问责制等纠错方面的制度和规定。进一步完善学习、会议、纪律等基础性工作制度。

第四阶段：考核总结阶段（11月1日——12月31日）

将查纠、制度建设及落实情况作为考核的主要内容，并将效能建设年的活动情况纳入单位党风廉政建设考核体系中。对效能建设的工作开展情况进行认真总结，提出深化效能建设的意见，对存在的问题积极反思，认真对待，做到举一反三，确保效能建设年活动取得实效。

五、几点要求

效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。我街办事处将周密部署，精心组织，务求实效，保证该项工作的有序推进。

（一）加强组织领导。要把开展效能建设作为促进全街改革发展、构建和谐社会的一项全局性工作来抓。党政主要领导要亲自挂帅、分管领导要具体抓，注重一级抓一级，层层抓落实，既抓好本级，又要指导和督促好下级。工作班子要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位、行动到位、抓紧、抓细、抓实，真正把效能建设工作落到实处。

（二）切实推动各项工作。各科室要以效能建设为抓手，结合本科室工作实际找准突破口和切入点，全面推动各项工作的开展。同时要将效能建设与“两型社会”建设、与循环经济试点、改善民生、党风廉政建设、优化经济发展环境等紧密结合起来，准确把握效能建设工作的着眼点和落脚点，促进各项工作上台阶、出成效。

（三）注重培养典型。各科室要善于总结本科室效能建设工作中的好经验、好做法。要大力开展优质服务活动，注意发现典型，培养典型，对敬岗爱业、群众满意度较高的勤政爱岗方面的典型要进行大力宣传，对工作中出现的反面典型也要加强教育，严肃追究责任，以确保效能建设工作取得实效。

（四）认真受理效能投诉。要认真受理企业和群众的效能投诉，努力满足企业和人民群众的合理诉求，对暂时不能解决的问题，要做好耐心细致的解释工作，切实做到“事事有回音，件件有着落”；对于企业和人民群众投诉并经查实的不作为、慢作为、乱作为等问题，在督促整改的同时，对当事人及责任领导要进行严肃处理，用效能建设的实际成果取信于民。

（五）强化督导检查。街“效能建设年活动”办公室要加强对各科室开展效能建设情况进行检查和指导，及时了解各科室活动的开展情况。并结合实际，有计划地组织开展专项效能监察活动，要把窗口科室、重点岗位和制度建设以及工作落实情况作为督导检查的重点，通过组织人大代表、政协委员巡访、向社会公开监督举报电话、设置投诉举报箱、问卷调查、民主评议行风等形式，广泛接受社会监督，注意发现和解决效能建设工作中存在的共性和个性问题，并狠抓整改落实。

              

                  青山区人民政府冶金街办事处

                                                                                       2008年4月18日