武汉市青山区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

“十一五”时期是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，是青山区经济社会发展的战略机遇期，是构建和谐社会、加快推进现代化城区建设的重要阶段。正确地分析形势，科学地提出经济社会发展的指导思想、奋斗目标，明确未来五年的主要任务和工作举措，意义重大。

根据党的十六届五中全会精神和《中共青山区委关于制定青山区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，制定本纲要。

 

第一章　“十五”回顾与“十一五”面临的形势

一、“十五”回顾

“十五”时期是青山经济社会发展取得显著成绩的五年。全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，认真落实市委、市政府的一系列决策和部署，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以服务和支持地区大企业发展、壮大特色产业为重点，以实施项目兴区战略、加强财源建设为核心，与时俱进，开拓创新，妥善应对“非典”、“禽流感”等各种风险和挑战，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标任务。

1、经济持续快速健康发展，综合经济实力进一步增强

以钢铁、石化和环保产业为特色的现代制造业快速发展，成为全区经济发展的重要支撑。国家环保产业基地核心区和经济开发区建设初见成效。商贸、房地产等服务业稳步发展。2005年实现全地区生产总值240亿元，“十五”期间年均增长14.5%，实现区级生产总值105亿元，年均增长13.7%；实现社会消费品零售总额34.42亿元，年均增长10.9%；实现全口径财政收入25.01亿元，年均增长22.4%；实现地方财政收入4.63亿元，年均增长20.9%。

2、基础设施建设步伐加快，市容市貌进一步改观

“十五”时期完成了冶金大道、和平大道、友谊大道(青山段)、21号公路等40余条道路的改扩建，部分道路实施了刷黑改造，区域道路交通更加畅通。加强背街小巷改造，居民行路难的问题基本解决。实施主干道及部分居民区道路排水设施建设，部分解决渍水问题。积极开展“创市民满意路”和“创市容环境达标街道”活动，拆除违法、违章建筑面积36万平方米，清退违章占道面积13万平方米，维修和改造公厕105座，市容环境创新初见成效。坚持依法行政、有情操作的原则，整治“三车”工作创造了“青山速度”。继续实施以“山滩港渠园”为重点的绿荫工程，全区绿化覆盖率达到46.6%，人均公共绿地达到7.08平方米，堤防达到部颁一级标准，生态环境有所改善。

3、社会事业全面进步，精神文明建设进一步加强

实施社区建设883-102行动计划，三年累计投入1.8亿元，105个社区全部达标，社区面貌有了较大改观。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，打造“文明公约大家行”育人品牌，深入开展2平方公里文明示范区创建活动，形成了“一街一特色、一社区一品牌”的青山特色，通过了省级文明城区复查验收。科技事业加快发展，科技投入不断增加，科技对经济的贡献份额不断提高，被国家科技部授予“全国科技工作先进城区”称号。深化教育改革创新，全面实施素质教育；加大治薄转优和学校标准化建设力度，规范了办学行为；突出教育教学中心地位，基础阶段教育质量和办学整体水平明显提高；49示范高中建设不断加强；继续教育、社区教育走在全市前列。群众性文化体育活动蓬勃开展，被国家命名为“武术之乡”和“全国青少年体育工作先进单位”，通过了国家文化模范区复查验收。卫生事业进一步发展，全区公共卫生和医疗服务体系初步形成，医疗服务和疾病预防控制水平有了新的提高，通过了省级卫生城区复查验收。双拥工作不断深化，成为全市唯一连续四次获得“湖北省双拥模范区”称号的城区。全面推进统计改革，第五次人口普查荣获国家级先进集体称号，第一次全国经济普查工作被评为国家级先进集体。全面实施行政许可法，行政执法责任制和过错责任追究制得到落实，“四五”普法活动深入开展，民主和法制建设取得新的进步。社会治安综合治理成效显著，在全市率先创建“平安区”，2005年被省委、省政府命名为首批“平安县市区”。

4、各项改革继续深化，对外开放进一步扩大

完成两轮政府机构改革，财政监管体制、城市管理体制、政府采购、国库集中收付和领导干部的经济责任审计等改革不断深化。实施行政审批制度改革，建成区政务中心和政府信息公开平台，行政效能建设取得成效。企业改革取得突破性进展，纳入改制目标的79家区属国有中小企业率先在全市完成改制，40余家集体企业进行了产权和用工制度改革，驻区大企业辅业改制步伐明显加快。招商引资取得新的成绩，5年累计实际利用外资6610万美元，比2000年增长719.67%，引进内资88亿元，实现外贸出口7524万美元。

5、社会保障体系不断完善，人民生活质量进一步提高

加强就业再就业工作，实施再就业绿色通道工程，5年累计新增就业岗位2.6万个，安置下岗失业人员1.98万人次，城镇登记失业率稳定在4.5%以内，多次荣获省、市级再就业工作先进单位称号。城镇职工基本养老保险和医疗保险等社会保障体系初步形成，养老参保人数达到30.6万人，医疗参保人数达24万人，“两保”覆盖率居全市前列。城市居民最低生活保障实现了应保尽保，5年累计81.7余万人次享受城市居民最低生活保障，资金总额8328万元，被评为全省A级管理先进单位。居民居住条件有了较大改善，人均住房面积达到25.5平方米。城镇居民收入水平有了较大提高，人均可支配收入达到11050元，跻身全市前列。

 “十五”计划的顺利实施，进一步增强了青山经济社会发展的综合实力，为“十一五”时期和更长远的可持续发展奠定了良好的基础。

二、“十一五”面临的形势

 “十一五”期间，随着“三桥一站”的建设，青山将由比较单一功能的工业区向具有综合服务功能的现代化城区转变。同时，兄弟城区加快发展，区域经济竞争更加激烈，社会经济发展中的深层次矛盾逐步显现。青山既面临难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。

1、面临的发展机遇

——国家实施中部崛起战略，带动重大项目布点青山的机遇。国家统筹区域发展，实施中部崛起战略，武汉将成为中部崛起的重要战略支点。湖北省加快“8+1”武汉城市圈建设，武汉市的区域经济中心地位将更加突出。青山区作为全市先进制造业基地的“五大板块”之首、国家环保产业基地的核心区、长江中游船舶制造的重要基地，将成为国家政策、资金和项目的承接者和有力竞争者。

——“桥、路、站”建设，带动区位格局根本性改变的机遇。随着阳逻大桥、天兴洲大桥、罗家港大桥、武鄂高速出口路、武汉火车站、轻轨4号线一期工程等重大基础设施的建设，将带动区位格局、城区功能实现根本性变化。基础设施将日趋完善，城市辐射能力显著增强。我区在国家实施中部崛起战略和武汉市经济发展的格局中将发挥更加重要的作用。

——基础设施建设不断加快，带动城市服务功能快速提升的机遇。随着武钢、石化扩产，桥站建设相继展开，配套建设的基础设施项目将逐年增多。旧城改造的实施和推进，路网和水系的形成和完善，污水治理和环境的改善，园林绿化的档次提升，将推动城区面貌迅速改观，极大地提升城市服务功能，为驻区企业和居民服务提供良好的创业环境和人居环境。外来资本也将向青山聚集。

——武钢、石化产业扩张，带动青山整体实力提升的机遇。“十一五”期间，武汉市将加快产业布局调整，重点发展“五大板块”、“四大支柱产业”、“六大优势产业”，加快推进武钢、武石化等大企业技改扩产和产品结构调整。武钢在优化产品结构的基础上，青山本部生产规模将扩大到1500万吨钢/年。武石化实施技改扩产，炼油能力将达800万吨/年，中石化将建设年产80万吨乙烯项目。武钢、石化作为两个最有潜力由产值百亿元向产值千亿元跃进的企业，既是全市经济发展的“龙头”，也是区级经济的重要支撑。随着钢铁、石化、环保三大产业进一步扩大规模、提高水平，必将带动上下游产品不断延伸、关联企业不断落户和发展，形成具有更强竞争力的产业集群和企业集群，从而进一步提升地区经济实力。

——驻区大企业深化改革主辅分离、剥离办社会职能，带动地区经济社会协调发展的机遇。“十一五”期间，武钢、一冶、石化、461、471、青山船厂、青山热电厂等大中型国有企业精干主体、主辅分离、剥离办社会职能的工作将逐步完成，这既有利于促进国有大中型企业减员增效，二级企业走向市场，加快与外资、民间资本的融合，形成一批新的经济增长点，增强地区经济的活力和实力；又有利于我区社会事业资源的有效整合，促使科技、教育、文体、卫生力量成倍增长，为社会事业快速发展注入新的活力；同时，也给全区民营经济发展增添了新的动力。

2、面临的挑战

在正确分析和全面把握青山经济社会面临重大机遇的同时，我们也要清醒地看到，“十一五”期间，在经济建设与社会发展方面还面临着严峻的挑战：

——环境污染形势严峻，环境治理任务艰巨。随着钢铁、石化产能的成倍增长，区域内废物排放总量也会增加，环境形势面临着严峻的挑战。在污染治理和生态建设方面，如何加大环境治理力度，改善环境质量，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，构建资源节约型、环境友好型社会，促进国民经济和社会事业可持续发展的任务还十分艰巨。

——基础设施建设相对滞后，城市功能亟待提升。城市基础设施相对滞后，路网建设不配套，客货交通混行，排水管网老化，部分区域工业与居住混杂。商贸业和现代服务业不够发达，城市公共服务水平不高，城市功能相对单一。“十一五”期间，国民经济和社会事业的快速发展，对提升城市服务功能提出了更高的要求。

——发展空间不足，部分地区土地利用率不高。区域范围内大企业、大单位多，工业化城市化水平高，缺乏可供开发利用的社会闲置土地资源和农用地资源；由于条块分割、各自为阵，辖区大单位之间、青山与洪山乡村之间地界交错，导致资源整合利用难度较大；在工人村、厂前棚户地区和老城区，土地利用率不高，部分资源闲置等因素在一定程度上影响了加快发展的进程。

——民营经济发展不快，引进重大项目不多。青山区是国有大中型企业相对集中的工业城区，国有经济占比大，以公有制为主体的经济结构特色明显。如何支持和服务地区大企业做大做强，加快发展与大企业协作配套的民营经济，着力策划引进一批重大项目，壮大区级经济规模，增强经济实力，是摆在我们面前的重要任务。

——就业形势不容乐观，社会稳定压力增大。“十一五”期间，随着社会经济的转型、利益结构的调整、驻区国有大企业、区属集体企业改革的深化，就业和社会保障工作面对城镇新增劳动力就业、高校毕业生就业、企事业单位改革改制中下岗失业人员安置等多重压力。收入分配中的矛盾较多，社会利益关系处理的难度加大，如何妥善处理不同利益群体关系，解决新形势下的人民内部矛盾，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，面临严峻挑战。

 

第二章  指导思想、功能定位和发展目标

一、指导思想

根据党的十六大、十六届五中全会精神和《中共青山区委关于制定青山区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，结合青山经济社会发展实际，“十一五”时期我区国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程。坚持发展是硬道理，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。按照构建和谐社会的要求，积极抢抓重大发展机遇，支持发展钢铁、石化、环保产业，着力提升交通、服务、宜居三大功能，精心打造武汉城市副中心，全面建设生态工业城区，努力实现“再造青山”的目标，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化打下坚实基础。

“十一五”时期，要保持经济平稳较快发展、加快转变经济增长方式、提高自主创新能力、深化改革开放、促进区域经济一体化、加强和谐青山建设，必须坚持以下基本原则：

1、坚持经济社会发展和构建和谐社会并重的原则。全面贯彻落实科学发展观，充分认识经济社会发展与构建和谐社会的一致性，加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，从解决人民群众最关心的就业、社保、教育、医疗、环境、安全等切身现实利益入手，不断完善以人为本的社会发展体系，使全区人民共享经济社会协调发展的成果，分享和谐社会的幸福生活。

2、坚持发展速度和效益并重的原则。落实全市“改革要走在全国前列，经济发展走在中西部前列，缩小与东部沿海发达地区的差距”的三项要求，顺应全区人民对富民强区的强烈愿望，适应全市错位发展的新态势，牢牢把握新一轮发展的机遇。既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益；既要坚定不移地发展先进制造业，更要适时配套地发展现代服务业；既要不断强化投资推动和“项目兴区”，更要促进消费水平和居民生活水平的提高，实现又快又好发展。

3、坚持体制改革和自主创新并重的原则。改革和创新是推进青山实现又快又好发展的灵魂。要更加注重体制改革和制度创新，在体制改革中求发展，在制度创新中求和谐，为经济社会快速协调发展提供更具活力的体制与制度环境。更加注重提高自主创新能力，把增强自主创新能力作为优化产业结构、转变经济增长方式的中心环节，不断提高经济发展的核心竞争力。

4、坚持政府统筹与政企共建并重的原则。发展必须立足区情，既要充分发挥政府在经济社会发展中的统筹作用，加大城市基础设施建设力度，努力提升城区功能，又要不断完善政企共建的联动机制，依托服务大企业，整合驻区企业资源，推进以企业为主体的各项改革，发展非国有经济和民营企业，促进国有资本与社会民间资本的有机融合，激活区域经济活力，在推进区域经济一体化的进程中，共建和谐美好青山。

二、功能定位

“十一五”时期，青山区面临着产业优化、结构调整和区位提升等发展机遇，是实现跨越式发展的最好时期。青山区经济社会发展的功能定位是：支持发展三大产业、着力提升三大功能、精心打造武汉城市副中心。

1、支持发展三大产业

——钢铁产业。依托武钢1500万吨/年钢铁产能，发展以钢材深加工，冶金、勘测、设计、施工和船舶机械加工产业链为代表的“大钢铁产业”，到2010年，预计钢铁产业产值达到800亿元。

——石化产业。依托武石化800万吨石油加工、中石化80万吨乙烯项目，以石化、乙烯下游产品制造企业群为配套的“大石化产业”，到2010年，预计石化产业产值达到300亿元。

——环保产业。以科研院所为技术支撑，以钢铁、石化产业为主市场，以工业固废资源利用和环保设备制造企业为龙头的“大环保产业”，到2010年，预计环保产业产值突破100亿元。

2、着力提升三大功能

——提升交通功能。以桥站建设和武汉城市圈建设为契机，强化基础设施建设，加快推进桥站配套工程建设，全面提升道路通行能力、基础设施完好率，增强区内快捷、出口畅通的交通功能。改变口袋型的落后交通格局，把我区建成为“四通八达的武汉市东南部的交通中心”。

——提升服务功能。抓住区位格局根本性改变的机遇，优化功能布局和产业结构，大力发展第三产业。提升完善以商贸流通、房地产、酒店餐饮为代表的基础性服务业，加快发展以商务办公、金融保险、现代物流、中介服务为代表的生产性服务业。加快高档写字楼、星级酒店、大型超市、大型文体设施等建设，改善商贸、金融、娱乐和现代物流等产业的基础条件，进一步提升城区服务功能。

——提升宜居功能。围绕武汉火车站建设，积极配合周边15.85平方公里的环境整治，合理规划和积极推进旧城改造，提高环境治理和绿化水平，完善城市管理体系，加强社区配套设施建设和长效管理，强化社会治安综合治理，推进“平安区”建设，把我区建成为“环境良好、设施配套、生活便利的产业宜居城区”。

3、精心打造武汉城市副中心

根据武汉城市副中心规划工作的指导思想，深化青山特色商业区规划，合理布局，精心设计，以和平公园和38街为核心，沿工业大道向南北拓展，东西辐射，巩固提升和平大道一线，规划建设工业大道一线，加快旧城改造步伐，形成集商务办公、金融服务、商业购物、娱乐休闲为一体的多元化城市副中心。（相对于二环以内的城市中心区而言）

三、发展目标

“十一五”时期经济社会发展的总体目标是： 钢铁、石化、环保“三大产业”实力显著增强，优势更加明显，城市功能显著提升，生态环境逐步改善，社会事业发展和和谐社会建设取得明显进步。到2010年，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；实现地区生产总值、全口径财政收入、地方财政收入、第三产业增加值、全社会固定资产投资、实际利用外资等六项指标，均比2005年翻一番。人均可支配收入达到18600元。

“十一五”期间具体发展目标是：

1、综合经济实力继续增强

继续保持经济持续健康快速发展，主要经济指标年均增长率在15%左右。到2010年，全地区生产总值达到480亿元，年均增长15%；区级生产总值达到190亿元，年均增长13.3%。人均GDP达到10000美元。全口径财政收入和地方财政收入年均增长15%。城镇居民人均可支配收入达18600元。第三产业在国民经济中的比重达到或超过25%。

2、东工西居新格局初步形成

以工人村路－企业路－王青路为界，逐步形成“东工西居”总体布局。东部工业区以发展三大特色产业为主体，建设钢铁、石油化工及环保产业集聚区，大力支持大企业征地扩产，加快工人村都市工业园、厂前都市工业园、青山环保科技园、青山高新技术创业服务中心建设，策划新建北湖工业园；西部以武汉火车站建设为契机，建设区域性交通中心，精心打造武汉城市副中心，提升红钢城、建二两个商业区辐射功能，加大旧城改造力度，建设“四大居住组团”，构筑特色鲜明、科学合理的城市空间布局。

3、生态环境明显改善

进一步加强大气、水环境、固体废弃物治理，大力发展以工业“三废”资源综合利用为重点的循环经济，形成具有青山特色的循环经济发展模式，构建资源节约型、环境友好型社会，促进国民经济和社会事业可持续发展。加大生态环境建设的力度，使生态环境质量得到明显改善，到2010年地区空气质量达到相应功能区标准，空气污染指数良好天数东部工业区达到240天以上，西部商务居住区达到260天以上。

4、自主创新能力逐步提高

提高自主创新能力，优化自主创新环境，推动企业成为科技投入、创新、开发和产业化的主体。培育一批具有高技术创新能力的知名企业，形成一批具有自主知识产权的技术成果和较高经济效益的科技产品。到2010年，全社会研发经费占地区生产总值的比重达到2.5%以上，全地区高新技术产业产值达到400亿元。

5、社会事业发展更加和谐

进一步加强地区资源整合和资金投入力度，促使社会事业协调发展。稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质，城区户籍人口控制在47万人左右（常住人口预期在55万人）。进一步扩大就业和完善社会保障体系，全区人口登记失业率控制在4.5%以下，离退休人员、下岗失业人员和困难弱势群体的生活保障水平得到新的提高。进一步优化居住环境，居民人均住宅建筑面积达32平方米，辖区居民的住房条件得到新的改观。构建完善国民教育和终身教育体系，全区人均受教育年限达到11年，九年义务教育不断巩固和提高，教育事业发展水平跃上新的台阶。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，建成覆盖全区的统一规范、服务周到、方便快捷的卫生服务网络，人民的健康水平达到新的标准。建成一批较高标准的文明社区和示范社区，形成具有青山特色的社区建设和长效管理新的机制。

  “十一五”期间青山区经济社会发展主要指标