青山区人民政府关于年度推进法治政府建设情况的报告

　　2017年，我区认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号）精神，按照年初制订的《青山区2017年法治政府建设工作计划》，紧紧围绕改革发展大局，扎实推进依法行政，制度建设不断完善，行政决策机制逐步健全，执法工作日益规范，法治政府建设取得新进展。现将我区2017年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要工作做法

　　（一）健全完善法治建设工作机制

　　1、健全组织领导。区委、区政府主要领导高度重视法治建设，专门组织学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行推进法治建设第一责任人职责，区委常委会、区政府常务会多次听取法治建设有关工作情况，对司法体制改革、法治惠民、区政府法律顾问制度改革等工作给予大力支持。

　　2、加强法制宣传教育。深入落实公务员学法制度，建立领导干部学法、行政执法人员培训（轮训）机制；将依法行政知识列入普法和公务员培训的重要内容，通过专家讲座、发放资料自学和互联网等形式，加大依法行政宣传力度，在领导干部和执法人员中形成了学法用法的良好氛围。

　　3、大力开展法治建设创新。我区今年确定了7个“法治惠民（企）”活动项目，切实提高了群众的法治获得感：一是呼应经济社会新需求。“运用大数据监督精准扶贫政策落实”、“纳税人维权中心”两个项目紧紧围绕经济社会发展，采取多种措施有计划服务居民和企业。二是关注重点人群。“创新创业人才安居”、“三旧”改造法律服务”、“回到初心家庭纠纷调处”项目从服务创业就业困难人员、被征收人、家事纠纷当事人上着手，营造法治公平、依法维权的区域环境。三是创新宣传模式。“一月一法宣传教育讲座”、“法治教育进课堂”项目广受社区居民与中小学生欢迎。今年全省“12.4”国家宪法日暨“法护青芽”普法工程集中展示活动在钢花中学举行，省委常委、省委政法委书记王祥喜对我区创新青少年普法宣传举措给予了充分肯定。

　　（二）坚持依法科学决策，提升行政决策水平

　　1、严格落实规范性文件审查和备案工作。坚持有件必审、有错必纠的原则，对区政府和区政府工作部门制定的各类规范性文件，从发文主体是否适当、程序是否合规、内容是否合法等方面进行严格审查。凡是与所依据的法律、法规、规章相抵触或没有依据的，均予以纠正。

　　2、继续落实政府合同合法性审查工作制度。督促区内部门建立完善政府合同签订制度，完善各部门合同送审和备案审查工作程序；加大合同示范文本宣传和解释力度，完善合同示范文本使用机制。2017年，区内近130份政府合同文书经合法性审查后进行签订。

　　3、发挥法律顾问作用，推进区政府依法行政。通过组建法律顾问机构库，做到集中选聘，全面覆盖，“双边”管理、动态考核、规范服务，有效推进法治政府建设。制定《青山区人民政府法律顾问管理暂行规定》、《青山区人民政府法律顾问考核办法》、《青山区行政应诉工作暂行规定》、《青山区行政机关负责人出庭应诉暂行办法》、《青山区法律顾问服务及行政诉讼收费指导标准（暂行）》等一系列制度措施，从制度和操作层面上保证政府法律顾问作用得到最大发挥。

　　（三）积极推进“放管服”改革，加快政府职能转变

　　1、加大简政放权力度。梳理和公开“三办”事项，“马上办”、“网上办”、“一次办”事项占比均高于市目标值。

　　2、推动区级综合行政审批改革落地提效。区行政审批局顺利设立并运行，3月底前已经完成了审批模式转换，基本实现了审批条件材料规范到位、审批流程优化到位、审批与监管衔接到位。同时，开始试用“云端武汉•青山政务服务大厅”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。

　　3、持续做好行政审批事项“接、转、放”。动态调整政府权力清单、行政审批中介服务事项清单。取消和调整15项行政权力事项并完成上网更新。同时，组织开展新一轮行政许可事项清理优化工作。

　　4、街道权力清单、程序清单和责任清单有序推进。目前，各街道（管委会）权力清单、程序清单和责任清单已在区政府门户网站上公开。

　　（四）规范行政执法行为，提高行政执法水平

　　1、扎实开展行政执法突出问题专项治理。按照省、市两级政府的关于开展行政执法突出问题专项治理的要求，我区成立由区公安分局、人力资源局、工商（质监）局等13个部门组成的“青山区行政执法专项治理工作专班”，按照《青山区关于开展行政执法突出问题专项治理的实施方案》要求，严格落实工作措施，查找不严格、不规范、不公正、不廉洁、不文明执法的问题。

　　2、切实提高行政执法案卷质量。制订实施了《2017年全区行政执法案卷评查工作方案》，对全区具有行政执法权的75家基层站所的行政执法案卷进行了全面检查。通过行政执法案卷评查，切实提高行政执法水平和办案质量。

　　（五）扎实做好行政复议、行政应诉案件办理工作

　　1、认真办理行政复议案件。进一步规范行政复议案件审理、文书制作和档案管理等工作。高度重视并严格落实行政复议权利告知制度。2017年截至目前以区政府为行政复议被申请人的行政复议案件为28件，区内部门为被申请人的行政复议案件数量为43件。

　　2、继续加强行政应诉工作。对人民法院依法受理的行政诉讼案件，行使诉讼权利，自觉履行诉讼义务，严格执行法院判决和裁定，认真落实省政府有关出庭应诉制度的文件精神，及时出庭应诉。2017年截至目前以区政府为被告的行政诉讼案件为78件。出庭应诉率达80%以上，远超市目标值。

　　二、下步工作打算

　　    一是强化组织领导。落实区政府重大决策事项出台前向区委、区人大报告制度，在党委领导和人大监督下，加快法治政府建设步伐。强化法治政府建设考核评价，加强依法行政工作督促检查。

　　二是加大依法行政和培训宣传力度。结合“七五普法”工作，在行政机关开展法治宣传和法治教育培训，通过加强领导班子集体学法、完善行政机关工作人员法律知识培训制度等多种形式，切实提升公务员和领导干部的法律素养，在行政机关形成法律至上的理念，使政府工作人员普遍能够运用法治思维和法治方式处理问题，切实依法履行职责。

　　三是依法防范和化解社会矛盾。吸收以律师为主的社会力量，组成区政府法律顾问专家库，为区政府及部门重大决策、重要涉法事务方面提供法律顾问服务，确保行政决策和执法行为的合法性。综合运用调解、复议、诉讼、仲裁等多种机制化解矛盾纠纷，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护合法权益。行政机关负责人出庭应诉率走在全市前列。

　　四是调整优化清单管理。坚持便民高效，合理划分区、街职责权限，明确权责归属。街道“三个清单”与街道职责准入等相关制度相衔接，做好动态调整工作。

　　五是加强行政执法主体和执法人员监督管理。严格落实省、市关于行政执法责任制的相关要求，督促行政执法部门落实执法全过程记录制度。完善行政执法人员申领执法资格培训考试机制，加强对持证上岗和亮证执法的监督检查。

　　青山区人民政府

　　2017年12月8日